东山县应急管理局关于印发2024年工作要点的通知

局各股室、中心、大队：

《东山县应急管理局2024年工作要点》已经局领导同意，现印发给你们，请按职责分工，认真细化任务，抓好贯彻落实，确保各项任务高标准高质量完成。

请局各股室、中心、大队结合工作职责，将半年和全年落实情况分别于6月25日、11月25日前报送局办公室。

东山县应急管理局          

2024年6月3日            

东山县应急管理局2024年工作要点

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。全县应急管理系统工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，围绕省县党委、省政府和省应急管理厅工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主，以“时时放心不下”的责任感抓实抓细应急管理各项工作，全力防控重大安全风险，提升自然灾害防治能力，全力推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务高质量发展。

工作目标：2024年，生产安全事故起数、死亡人数保持 “双下降”，亿元GDP 生产安全事故死亡人数控制在0.8% 以内，防范遏制较大生产安全事故，不发生重特大事故；力保年均每百万人口因自然灾害死亡率≤(1)，力求森林火灾受害率控制在0.8‰以内，台风暴雨灾害影响降低到最低限度，应急救援体系建设和救援能力进一步提升。

一、坚决迅速传达贯彻，确保决策部署落地见效

一是围绕中心、服务大局。坚决贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述重要指示精神，加快实施“十四五”应急体系建设专项规划，推动目标任务、项目建设落地落实。（办公室牵头，各股室按职责落实）

二是一以贯之、抓好落实。持续健全“知、督、促”政治监督工作机制，完善习近平总书记关于应急管理重要指示“一批示一报告一台账”制度，强化定期跟踪督促、专题协调推进、对账销号整改，严防出现空档虚档弱档现象。（办公室牵头，各股室按职责落实）

三是把准态势、全力防范。把准事故规律特点，及时复盘较大灾害事故和典型一般灾害事故，举一反三、彻查彻治问题隐患，严防事故灾害重复发生。做好特定时期、特殊气候下的安全生产和防灾减灾救灾工作，紧盯重要会议和重点时段，全力做好安全防范各项工作。（协调股、防汛办、森防办、综合减灾和救援管理股等股室按职责落实）

二、 拧紧安全生产阀，多方合力筑牢安全生产防线

一是细化领导干部责任。推动细化完善各级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单并落实到位。推动各区镇和安委会有关成员单位主要负责同志定期研究解决安全生产突出问题。（协调股牵头，各股室按职责落实）

二是强化属地管理责任。健全完善考评体系，下达目标责任，对全县全覆盖开展考核巡查，力争全县安全生产考核巡查持续保持全市优秀等次前列。完善事故多发地区动态跟进机制，对问题突出地区，及时约谈通报、警示提醒、挂牌督办、现场督导、媒体曝光，开展深层次整治。（协调股牵头，各股室按职责落实）

三是压实部门监管责任。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，及时明确职能交叉事项，加大醇基燃料、氢能、电化学储能电站、休闲渔业等新业态新风险监管责任。推动各有关部门严格落实“三管三必须”责任，参照燃气安全专项整治做法，盯住“一件事”厘清全链条、各环节监管责任，坚决杜绝“只管合法、不管非法”等问题。（协调股牵头，各股室按职责落实）

四是压紧企业主体责任。集中开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，实现危险化学品、涉氨制冷、燃气、建筑施工等重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。推动高危行业企业从业人员安全技能培训深化提升，严格企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员培训考核。推动各区镇和县安委会有关成员单位组织对本地区、本系统行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任。（协调股、基础股、危化股、地灾股等相关股室按职责落实）

五是保障责任有效落实。加强事故统计直报工作，开展统计监督检查，严肃统计纪律，严禁统计造假、弄虚作假。快速准确认定事故性质，依法依规开展事故调查，严肃责任追究，认真抓好督促整改和复查评估。提级调查社会舆论影响大的较大事故，强化对一般事故的挂牌督办，切实提高事故挂牌率和调查率。（协调股牵头，各股室按职责落实）

三、部署治本攻坚三年行动，持续排查及时消除安全隐患

一是聚焦深层次矛盾问题。围绕安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全执法、安全基础、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等十方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，2024年基本消除重大事故隐患存量，2025年有效遏制重大事故隐患增量。（协调股牵头，各股室按职责落实）

二是着力开展治本攻坚重点行动。着力抓好企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患动态清零、项目审批安全红线、法规制度健全完善、精准执法和帮扶、应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设、安全管理体系建设、从业人员和全民安全素质能力提升等重点攻坚工作，落实一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，切实提升本质安全水平。（协调股牵头，执法大队、基础股、危化股、地灾股等相关股室配合）

三是精准开展重点领域安全专项整治。紧盯燃气、道路交通、水上安全、消防、危化品、非煤矿山等重点行业，抓牢风险突出的建筑施工、特种作业、工贸等重点领域，建立分级分类整治、重点治理机制，针对不同问题进行阶段性治理。持续开展安全生产大检查，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改的全流程督导机制，按照“六个有”要求，强化“四个清单”管理，推动问题隐患见底清零。（协调股牵头，基础股、危化股、地灾股等相关科室配合）

四、健全完善法治体系，持续整治执法“宽松软虚”

一是健全法律标准体系。落实“谁执法谁普法”责任制，加强《安全生产法》《福建省安全生产条例》等法律法规宣传贯彻。强化典型执法案例报送，规范举报奖励制度，完善举报办理程序，鼓励社会大众全面参与。（执法大队牵头，各股室按职责落实）

二是提高监管执法效能。不断加强应急管理执法队伍思想政治工作，保持好执法工作的连续性，有组织、有步骤、有纪律配合推进改革。深化“放管服”改革，严格落实行政许可事项清单管理，动态调整权责清单，推动“互联网+执法”，提升政务服务标准化、规范化、数字化水平。按照一体化大融合行政执法平台要求配备执法装备，并有效运用。（局党委、执法大队、危化股等股室按职责落实）

三是强化执法队伍建设。推进实行监管和执法并行的“局队合一”体制，实现监管和执法有效融合，减少中间环节，解决监管执法人员不足、重复企业检查和监管执法“两张皮”问题；加快全县应急管理系统执法“全员持证”，组织分类分级的监管执法业务培训，着力推进监管执法队伍规范化建设，全面提升基层安全执法能力。（执法大队、基础股、危化股、地灾股等科室按职责落实）

四是保持“打非治违”高压态势。提高区域执法联动，季度性开展县（区）际间交叉执法，对落实执法进度质量、年度执法重点工作任务等情况进行跟踪督促；在全面落实行政裁量权基准制度的基础上，细化、量化自由裁量范围，实施包容审慎执法；推广云霄、南靖乡镇连片执法做法，明确区镇执法工作目标任务，实施严格考核。发挥平时提醒、约谈、通报等作用，严格实施目标、综治、绩效等考核，强化考核结果的运用，确保监管执法工作任务落地见效。

矿山方面。深化隐蔽致灾因素普查治理，开展非煤矿山综合整治、重大事故隐患专项排查整治、标准化创建、安全生产治本攻坚三年行动；强化从业人员安全素质提升、应急演练、安全生产普法宣传；严格外包施工队伍管理，抓好专业救护队伍建设，提升矿山机械化、信息化、智能化、电动化水平。（地灾股负责）

危化品方面。聚焦危险化学品安全生产治本攻坚三年行动和重大隐患排查整治，依据《2024年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》，将化学品登记和鉴定分类执法融入日常安全监管，对涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺和危险化学品的企业实施精准执法。持续强化烟花爆竹“打非”工作，会同公安等相关部门，密切配合协作，形成合力，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。（危化股负责）

工贸方面。坚持“小切口、抓关键”，聚焦涉氨制冷、机械制造、粉尘涉爆等高风险领域，喷涂车间、工贸危险化学品仓库等高风险场所，以及有限空间、简仓清库、检维修、电气焊等高风险作业，滚动开展专项治理，持续推进重大事故隐患动态清零。（基础股负责）

五、健全灾害防范机制，提升自然灾害防治水平

防汛防台风方面。严格落实党政属地责任、行业部门责任、基层包保责任等防汛抗旱责任，及时调整防指指挥部成员，指导督促区镇、村（社区）修订防汛抗旱应急预案，做好相关预案的审核工作。持续完善基层防汛能力“十个有”建设，加快建设东山县防汛防台风指挥平台，推动防汛工作提质增效。加强汛期防汛抗旱工作的组织协调、指挥调度，严格落实汛期24小时值班带班制度，规范监测预报预警、会商研判响应和点对点指挥调度，强化转移避险管控和台风暴雨洪涝灾害防范应对，统筹防旱抗旱和供水保障。（防汛办负责）

森林防灭火方面。深入开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，全面推进“以水灭火”战术运用，健全森林火灾视频监控系统，全维度提升“空天地”一体化预警监测水平。推进中央投资2277万元的漳州市森林火灾高风险区综合治理项目建设，力争2024年底建成森林防火阻隔、森林防火巡护、火情瞭望监测和灭火机具装备系统。进一步推进地方专业、半专业扑火队伍建设，不断提升应急处置能力。（森防办负责）

综合减灾方面。修订东山县地震应急预案，完善纵向到底、横向到边的抗震救灾应急预案体系，观看“闽动-2024”地震应急综合实战演练，强化多力量联训联演；加强动态监测、分析研判，准确应对特定时期、特殊气候安全生产和防灾减灾工作。持续理顺县级防震减灾救灾指挥体系，加强重点危险区跟踪监测，推进重点危险区和地震易发区房屋加固工程，强化学校等场所应急疏散演练，做好大震巨灾应对准备；健全自然灾害风险普查评估常态化机制，推进数据动态更新、信息共享，深化普查成果应用，根据划定的灾害设防标准，完成自然灾害风险普查。（综合减灾和救援管理股牵头，各股室按职责落实）

灾害救助方面。修订完善县级救助预案，完善救灾和物资保障制度，推进自然灾害避灾点提升建设，强化灾害信息员培训，提高灾情统计报送与核查评估效能，抓好冬春救助工作，推进因灾倒损住房恢复重建。（综合减灾和救援管理股负责）

六、完善平台综合调度，增强风险监测预警能力

一是推进应急“一网统管”指挥平台建设。围绕大安全大应急框架，按照整合、提升、完善的思路，整合各部门各层级应急管理相关应用系统，构建地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害以及安全生产等多灾种的综合监测预警体系，稳步推进应急管理信息化建设。（指挥中心牵头，防汛办、森防办、综合减灾和救援管理股等相关股室按职责落实）

二是强化应急指挥中心体系建设。进一步完善应急指挥部体系，推进县级应急指挥部建设，完善党委政府指挥处置突发事件工作机制，确保党委政府应急机制启动后，工作能够迅速开展。（指挥中心牵头，各股室按职责落实）

三是加强预警指挥能力建设。利用自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目（国债项目）建设的视频监控融合汇聚平台以及物联感知监测汇聚平台，全面整合接入各行业部门的视频监控资源数据以及物联传感数据，完成森林防火监测站、智能视频监控等新建资源的接入。加强370MHz 指挥通信应用，建设覆盖全县的固移结合、全程贯通、韧性抗毁的宽窄带通信网络。探索建设县级中型复合翼无人机救援平台，构建快速抵达灾害现场的无人机服务圈，提升大震巨灾及“三断”等极端条件下救援能力。（指挥中心、防汛办、森防办、综合减灾和救援管理股等相关股室按职责落实）

七、强化统筹联防联动，打造综合救援攻坚力量

一是建立应急预案、演练统筹体系。形成“分类管理、各级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，推动各类应急预案的修订，推动组织各类突发事件的应急演练，全覆盖建立灾害事故现场指挥协调机制，出台社会应急力量参与重特大灾害事故抢险救援实施方案。（综合减灾和救援管理股牵头，防汛办、森防办、危化股、基础股、地灾股、协调股等各相关股室按职责落实）

二是加强各类救援队伍能力建设。强化县级应急救援队伍建设，制定县级应急救援队伍机制，推动各类救援力量指挥联动、救援合作，全面提升应急处置能力。健全完善县级队伍调度和管理机制，进一步落实队伍补助和补偿办法，开展县级应急救援队伍考核选定工作。（综合减灾和救援管理股牵头落实）

三是配强基层综合应急救援装备。升级县、镇、村（社区）三级救援装备，积极推进应急管理体系和能力现代化，切实增强快速响应和先期处置能力，支持通过购买服务方式升级、配备关键装备，供应急力量使用。（综合减灾和救援管理股牵头，各相关股室按职责落实）

八、夯实应急基层基础，提升本质安全水平

一是强化基层应急管理体系建设。持续推广区镇应急办规范化建设“龙海模式”“云霄经验”，开展基层防汛、森林防灭火等应急管理标准化建设，打通“最后一公里”。明确区镇统一归口负责应急消防工作的内设机构，与基层综合性应急救援队伍实行一体化运行、统筹联动。推动设立村（社区）应急消防服务站，将应急管理工作全面纳入基层网格化管理，打造一批基层应急能力提升样板。（防汛办、森防办、协调股、综合减灾和救援管理股等相关股室按职责落实）

二是抓好项目产业发展。继续实施公共安全保障提升工程和为民办实事项目，大力发展应急产业，支持各类应急科普基地建设，持续提升我县安全应急保障能力水平。（协调股负责）

三是强化安全宣教和应急科普。组织安全宣传“五进”，开展“安全生产月”“防灾减灾日”等活动，增强公众法治意识和自我保护技能。（办公室、综合减灾和救援管理股按职责落实）

九、建设高素质专业化应急管理干部队伍

一是突出政治固本。坚持全面从严治党，实施“凝心铸魂”行动，严格落实意识形态工作责任制，巩固拓展主题教育成果。加强理论武装，认真落实“第一议题”学习制度，深化“知、督、促”政治监督工作机制，及时跟进落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。 （局党委牵头，各股室按职责落实）

二是激励担当作为。抓好干部教育培训，推动应急队伍科学调整，确保应急工作的稳定性、连续性。坚持严管厚爱，有计划地把干部放到重大任务一线、艰苦复杂环境、关键吃劲岗位去磨炼，大力选树宣传英模人物、业务能手，不断提升职业荣誉感和吸引力，增强全县应急系统凝聚力、战斗力。（局党委、各股室按职责落实）

三是打造过硬作风。牢记“三个务必”，大力弘扬“四下基层”优良作风，巩固完善内控制度体系，开展集中性纪律教育，严肃监督执纪问责，督促干部知敬畏、存戒惧、守底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，深化运用“四种形态”，从严惩处各类违纪违法行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。（局党委牵头，各股室按职责落实）