东山县2023年法治政府建设情况报告

东山县2023年法治政府建设情况的报告

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是新发展阶段持续深入推进依法行政、全面建设法治政府的关键之年。2023年，我县在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进法治国家、法治政府、法治社会“一规划两纲要”在我县落地落实，紧紧围绕“生态旅游岛·富美新东山”总目标，依法全面履行政府职能，推进依法行政，坚持科学民主决策，强化行政执法监督举措，着力推动职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设，为全县经济社会发展创造良好的法治环境。

一、聚法治之焦，“三个到位”促政府全面依法履职

坚持以县委全面依法治县委员会为统领，把法治政府建设作为依法治县主体工程深入推动实施。一是主体责任“压”到位。出台《东山县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，制定党政主要领导法治建设第一责任人分工方案，将责任落实纳入领导班子实绩考评、县委巡察、绩效考核、年终述职，做到同部署、同推进、同考核，凝聚法治建设合力。二是营商环境“优”到位。法治是最好的营商环境。梳理公布26个部门权责清单4798项，实施项目工程全生命周期审批代办服务，累计为总投资约290.4亿元的47个省、市、县重点项目开展代办服务，相关经验做法入选漳州市优化营商环境典型案例与漳州市审改办“放管服”改革典型经验，并在省委办公厅内部刊物《八闽快讯》第243期刊载，创新做法获人民网、海峡导报、闽南日报等多家媒体推广报道。优化审批流程，推动项目审批时间缩短至37个工作日以内。持续优化法治化营商环境，县行政服务大厅设置司法协作协同中心，提供专项处理涉企业破产、司法协助查询及控制等司法服务。依托“一道新能源科技有限公司”探索建设园区法务中心，实体建设全要素、一站式助企政法服务平台，打造集多功能于一体的法治创新区，依法保护企业合法权益。县司法局联合县工商联、县法院、“蒲公英”普法志愿者开展“持续优化法治营商环境，护航民营企业稳步发展”主题活动，为“舌尖上的东山旅游”保驾护航。三是公共服务“做”到位。坚持以人民为中心,倾力惠民生、强保障，公共服务优质均衡。推进民生工程、漳汕铁路东山段、东山职专迁建工程建设，第五实验幼儿园、图书馆、档案馆、中医院、10个长者食堂投入使用。全力抓好放心医疗，与部队医院、三甲医院等合作共建，新建一批“名医工作室”，常态化开展名医坐诊，推进优质医疗资源下沉基层卫生院。优化人民调解，成立113个县镇村三级调解组织，37件“治重化积”积案、2188起纠纷均100%化解，县道路交通事故损害赔偿纠纷调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”。深化公共法律服务，推行“蒲公英”“好厝边”普法志愿服务，1人获评“全国普法工作先进个人”。开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，出台《海上休闲旅游船舶管理办法》，搭建“海上安安行”平台，获评“全国渔业平安示范县”。

二、筑法治之基，“三个机制”促行政权力运行规范

坚持用法治给行政权力定规矩、划界线，推动经济社会发展在法治轨道上运行。一是健全重大行政决策机制。制定《东山县人民政府工作规则》《东山县人民政府“三重一大”事项集体决策议事规则》，对政府常务会审议的议题、政府专题会议纪要和重大经济合同等重大行政决策，全面落实合法性审查。2023年来，重点针对稳定粮食生产、政府储备地利用管理、海洋与渔业管理、旅游市场管理等领域出台的规范性文件，征询法律顾问意见，开展合法性审核和公平竞争审查。18次县政府常务会89个议题全部经过县司法局合法性审查，提升依法行政决策水平。二是健全规范性文件管理机制。建立和完善规范性文件备案审查监管制度，2023年，县司法局联合县政府法律顾问审核以县政府、县政府办名义发布的文件100余份，其中规范性文件15份，专项清理涉及优化营商环境、行政复议等规范性文件，让红头文件不再“任性”。县政府官网建立“规范性文件”专栏，方便群众检索查阅。严格执行规范性文件“三统一”及备案制度，未出现规范性文件与法律、法规、上级规范性文件相抵触的现象。三是健全行政复议调解与监督机制。积极探索“调解止争”司法手段，健全新机制强化前置调解，推行新常态用好听证审理，组建新队伍汇聚多方合力，落实新举措突出监督纠错，打造“四新”行政复议调解止争模式。建立“行政复议调解室”，健全“听证+调解”组合制度，推进快速定分止争，2023年，我县行政复议调解案件数达到18件，调解率达到52.9%。继续与闽南师范大学签订“法治智囊团助推东山县行政复议工作”技术服务合同，推行“互联网+行政复议”远程协同办案，用好行政复议意见书、建议书，推动行政权力规范运行。这一做法获省司法厅司法行政动态专刊刊发。

三、行法治之力，“三个强化”促公正文明高效执法

巩固和拓展政法队伍教育整顿成果，健全完善行政执法机制，不断提升执法公信力。一是强化行政执法队伍建设。推动执法部门主动公布行政执法主体、权限、程序、执法人员名单等执法基础信息，接受社会监督。2023年召开2次执法人员业务培训，邀请闽师大行政法学教授、政法系统业务骨干等专业力量为我县各镇、各行政执法单位执法人员授课，持续提升行政执法能力水平，引导执法队伍规范文明执法。深入推进乡镇综合行政执法体制改革，逐步有序完成赋权、确认、执法等各项重要工作，目前各镇综合执法工作、“闽执法”平台办案等均已步入正轨，相关做法被《八闽快讯》刊载。二是强化行政执法“三项制度”落实。执行行政执法公示制度，及时在行政服务中心网站向企业、群众公示行政许可等有关情况。落实行政执法全过程记录制度，重要执法现场全程录音录像。落实党政机关法律顾问、重大执法决定法制审核制度，全县各执法部门普遍设立法制员，专职对接法制工作，实现重大执法决定100%法制审核。强化“三项制度”落实情况监督，县委依法治县办与县纪委监委建立联合执法督察工作机制，出台督察方案，强化执法全过程监督。三是强化行政执法与刑事司法衔接。建立涉诉行政案件协调衔接机制，强化府院良性互动，促进实质性化解行政争议，县检察院与烟草专卖部门签署《关于建立检察官联络协作机制的联席会议纪要》、与县市场监管部门签署《两法衔接实施细则》，强化行政执法与刑事司法衔接机制，健全案情通报、移送制度，促进行政执法标准和司法裁判标准协调统一。

四、积法治之势，“四个模式”促社会治理提质增效

注重融合地缘地域特点，创新“六个一”平安海域创建模式，构建平安海岛治理共同体。一是打造“‘中心+’一站式涉渔法律服务”东山模式。针对我县海上、渔区矛盾纠纷偶发问题，创新实践“枫桥经验”，探索成立全市首个“海上调解中心”，打造“中心+”一站式涉渔法律服务模式，进一步拓展和完善“海上调解中心”工作架构，完善跨部门“联调联动”机制，“零距离”化解矛盾纠纷。这一做法得到省司法厅主要领导批示推广和省司法行政动态专刊刊发、《福建法治报》报道，入选中央政法委2023年上半年全国分片交流研讨案例。二是打造“好厝边”普法东山模式。认真贯彻落实“八五普法”规划，首创“好厝边”普法新模式，细化制定了《关于在全县开展“好厝边”普法志愿服务工作的实施方案》，倡议全县所有“法律明白人”、文明志愿者队伍、法治副校长、“一村（社区）一法律顾问”、基层法律服务工作者等加入“蒲公英”普法志愿者和“好厝边”队伍。通过开展“好厝边”一站式普法志愿服务工作，针对群众关注的法律问题，引导群众在“好厝边”闲聊中或茶余饭后展开讨论，通过以案释法的方式，打造“普法伴随调解”工作模式，把苗头性的矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是打造“生态法治”东山模式。习近平总书记称赞“东山的沙滩很漂亮”，激励我们坚定不移走生态路、做生态事。大力传承弘扬谷文昌先进事迹，接好生态治理“接力棒”，建立生态执法联席机制，打造“生态110”品牌，开展“五海”保护行动、“还砂入海·护守海洋”“整治盗采海砂”等生态修复活动，助推生态环境质量保持全省前列。我县“双碳司法”工作被央视点赞、写入《中国环境司法发展报告》；“探索‘334模式’打造‘蓝碳’司法新样本”做法获时任省委副书记、政法委书记罗东川批示肯定；1起非法捕猎水产品案入选中国环境资源审判典型案例。四是打造“全域网格化治理”东山模式。以全国市域社会治理现代化试点为牵引，大抓综治中心提档、网格治理升级，划分镇级网格7个、园区专属网格187个、村级网格80个、基础网格288个、渔区网格7个、渔船网格21个，实现全域“一张网”共治，构建“陆海统筹、山海联动”治理新格局。拓展联用社会治理智治平台和“平安漳州e家”小程序，优化升级“执来执网”APP，推行民情民意“网上采”、政法服务“线上走”，强化智慧网格管理实战实用实效，群众诉求件回复率、办结率、满意率均达100%。“解锁平安海岛密码”经验做法被《长安评论》刊发推广，1个村获评全国乡村治理示范村、6个村获评省级乡村治理示范村，东山县入选“中国最具安全感百佳县市”。

五、存在问题和不足

1.法治政府建设进展情况的督促检查方式较为单一。目前只采取案卷评查和依法行政绩效考核等措施进行督查，不足以全面督查了解各部门的进展情况。

2.行政执法能力与水平建设不足。专业法律人才仍较缺乏，执法队伍不强，我县行政执法人员的业务能力和水平与乡镇综合行政执法改革后的新需求还存在一定差距。

3.行政执法“三项制度”执行不够到位。落实执法全过程记录制度所需的硬件配备不足、执法记录仪不齐，设备使用频率不高；对合法性审查工作的配合度不高，部分重要文件未能及时提交本单位法制机构或县司法局审查。

六、2024年工作思路

2024年，我县将继续深入贯彻法治政府建设的主要内容，坚持用法治理念凝聚共识、用法治手段推动发展、用法治方式解决问题，加快法治东山建设。

1.依法全面履行政府职能。继续贯彻落实《东山县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》；加强市场监管，持续推进对各种规定和管理措施的清理，全面推行“双随机”监管方式，建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台；创新社会治理，落实社会治安综合治理领导责任制，建立健全东山县生态环境损害赔偿制度方案。

2.优化依法行政绩效评估模式和内容。注重平时考核和年终考核相结合、全面考核和重点考核相结合、内部考核和社会考核相结合，将考评结果纳入全县绩效考评范围，明确硬指标、硬要求。

3.坚持严格规范公正文明执法，强化执法能力建设。持续推进乡镇综合行政执法改革工作，加强综合执法机构和队伍建设；健全行政执法立案、调查取证、告知、罚没收入管理等制度；增加执法检查、案卷评查频次；持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定合法性审查制度，全面落实行政执法责任制。