东山县应急管理局关于印发《东山县重大事故隐患专项排查整治2023行动精准执法工作方案》的通知

东山县重大事故隐患专项排查整治

2023行动精准执法工作方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，按照县委和县政府工作要求，推动重大安全风险防控措施落实，县应急局决定从即日起在全县监管领域内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动精准执法工作（以下简称“精准执法工作”），具体方案如下：

一、工作目标

突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等重点领域，紧盯可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促企业主要负责人严格履行安全生产法定职责、企业员工落实安全生产岗位责任，推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患。同时，通过开展精准执法工作，提高监管执法人员发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强，确保以高水平安全保障高质量发展。

二、时间安排

从即日起至12月底，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，结合上级工作要求和日常监管执法工作，深入企业指导服务、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为，特别是发现企业未按要求开展自查、报告和积极主动消除安全隐患的，要依法严肃处理。

三、执法重点

（一）非煤矿山方面：对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》64项进行整治，地下矿山重点整治相邻矿山井巷擅自贯通，不按设计留设矿柱和治理采空区等问题；露天矿山重点整治未自上而下分台阶或者分层开采、工作帮坡角大于设计值或者最终边坡台阶高度超过设计高度等问题；尾矿库重点整治运行参数或排洪系统构筑物不满足设计等问题。

（二）危险化学品方面：对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》20项进行整治，突出特殊作业、重大危险源和安全设施管理等环节，重点整治企业未严格落实动火等特殊作业管理、重大危险源未落实包保责任制、安全设施设备未按标准配备维护等问题。

（三）工贸方面：对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，精准聚焦冶金企业8条、有色企业13条、机械企业7条、存在粉尘爆炸危险的工贸企业10条、存在中毒风险的有限空间作业轻工重点企业2条，以及上述重点监管企业管理类3项等重大事故隐患开展整治。

四、聚焦内容

（一）企业研究组织重大事故隐患排查整治方面。一是企业主要负责人学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改情况；二是组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理情况；三是按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告重大事故隐患情况；四是及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患情况；五是专项行动期间，主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况。

（二）落实全员安全生产岗位责任方面。一是企业主要负责人建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任情况；二是突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单情况；三是按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员情况；四是根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量情况。

（三）组织对动火等危险作业开展排查整治方面。一是企业主要负责人深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展全员安全警示教育活动情况；二是严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督情况；三是组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备情况；四是做好有限空间辨识确认工作，重点筛查每个有限空间可能存在的危险有害因素，强化现场安全管理情况；五是组织排查对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任，以及严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，落实“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度情况。

（四）组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治方面。一是企业主要负责人针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）组织开展全面排查情况；二是排查治理存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题情况；三是将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改情况。

（五）组织开展事故应急救援演练活动方面。一是企业主要负责人根据本行业领域事故特点，组织开展事故应急救援预案演练情况；二是加强培训演练，让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），提高从业人员应急避险意识情况。

（六）严格履行第一责任人责任方面。一是企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，确保安全生产投入的有效实施情况；二是实施全员安全生产教育培训计划，使从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施情况；三是严格落实重大危险源安全包保责任制，全面排查本企业涉有限空间、临时用电、高空作业、检维修等特殊作业风险点，逐一落实风险辨识警示、培训教育、作业审批和现场监护等安全措施情况。

五、工作要求

（一）思想上要重视。认真落实《漳州市应急管理综合行政执法队伍规范化管理长效机制（试行）》，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。市局将不定期采取通报、约谈、督办、帮扶等手段，并运用“四季竞赛、五大比拼”和责任制考核，推进精准执法工作。

（二）措施上要严控。针对企业主要负责人履职情况精准严格执法，对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（三）行动上要有力。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。

（四）方式上要创新。全面开展“局队合一”执法模式，落实监管股室与执法大队联合（融合）办案机制，有效形成合力；积极运用“四不两直”、明察暗访、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；要借助上级督查检查的力量，解决监管执法队伍“人少质弱”和不会管、不敢管等问题，有效实施严格精准执法。

（五）能力上要提升。切实增强执法人员专业技能和实战本领，利用企业自查自改阶段的时间，集中对县、区镇监管执法人员开展不少于2场安全生产监管执法业务专题培训，学深悟透重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，并有效进行运用，切实提升监管执法人员能力水平。

从7月份开展至行动结束，请各区镇分别在月底报送附件至县综合执法大队。联系电话:5889155， 邮箱：ds699@126.com。

附件：东山重大事故隐患专项排查整治2023行动精准执法工作进展情况调度表

附件：

东山重大事故隐患专项排查整治

2023行动精准执法工作进展情况调度表

_______________（区）镇 　　　　　　　　 时间：2023年 　月 　日

注：调度表每月底前上报，数据累计计算。