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东山县人民政府办公室关于印发
东山县2023年度地质灾害防治方案的通知

东政办〔2023〕16号
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经济技术开发区管委会，各镇人民政府，各有关单位：

现将《东山县2023年度地质灾害防治方案》印发给你们，请遵照执行。

 

 

 

                         东山县人民政府办公室

2023月3月30日

 

东山县2023年度地质灾害防治方案

 

根据《地质灾害防治条例》(国务院394号令)《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《福建省地质灾害防治管理办法》等精神，结合我县地质灾害防治工作实际情况，编制 2023年度东山县地质灾害防治方案(以下简称《防治方案》)。

一、基本概况

（一）2023年度气候预测

1.2023年气候总趋势预测

预计2023年平均气温较常年偏高，冬季、早春季、雨季、台风季和秋季都偏高。全年降水量偏少，其中冬季、早春季、雨季和台风季偏少，秋季偏多。影响我县的台风个数正常，6月可能有早台风影响。

　　2.各季节展望

　　(1)冬季（2022年12月～2023年2月）

　　冬季平均气温14～16℃，偏高0.1～1.0℃；其中12月偏高0.1～1.0℃，1月偏低0.1～1.0℃，2月偏高0.1～1.0℃。气温变化幅度较大，可能出现阶段性强降温过程。相对偏冷时段出现在：12月1～3日、9～12日、20～22日、28～30日，1月5～8日、14～17日、22～24日、28～30日，2月7～8日、13～16日。极端最低气温略低于常年：1～3℃。

冬季总降水量100～140毫米，偏少1～2成，月份分布为：12月偏多1～2成；1月偏少1～2成；2月偏少1～2成。

(2)早春季（3～4月）

预计早春季平均气温18～20℃，偏高0.1～1.0℃。3月下旬可能出现阶段性低温过程，不利于春播，但出现“倒春寒”天气的可能性小。

预计早春季总降水量80～200毫米，偏少2～5成。

(3)雨季(5～6月)

预计雨季平均气温偏高0.1～1.0℃；出现“五月寒”的可能性较小。

雨季降水偏少1～2成。

(4)台风季 (7～9月)

　　预计台风季平均气温偏高0.5～1.5℃。台风季≥35℃高温日数略多；极端最高气温偏高。台风季总降水量偏少1～2成。

　　2023年登陆或影响我县的台风个数3～4个，较常年属正常，6月可能有早台风影响，夏季有1～2个台风登陆或严重影响我县。

(5)秋季(10～11月)

预计秋季平均气温偏高0.1～1.0℃。

全县降水偏多1～2成。

3.主要气候灾害分析

（1）受拉尼娜事件影响我县冬季气温起伏较大，可能出现较强的寒潮天气过程，对生产生活尤其是对疫情防控工作有不利影响。

（2）春播期气温变化幅度较大，3月下旬将出现阶段性不利于春播的低温过程。夏季气温偏高，容易出现极端高温天气。

（3）雨季降水时空分布不均，容易出现旱涝急转。

（4）可能有早台风影响，夏季有1～2个台风登陆或严重影响我县。

（二）年度形势

本年度由局部强降雨引发地质灾害的风险很大，分布在中低山～丘陵地区的村庄，其房前屋后普遍存在高陡边坡，在台风暴雨期间发生地质灾害的可能性较大；已发生的灾害点，在一定的触发条件下仍有可能再次发生地质灾害。2023年登陆或影响我县的台风个数3～4个，可能有早台风影响。

（三）灾点分布

村（居）民房前屋后高陡边坡等为可能发生地质灾害点影响范围，尤其是农村村民房前屋后及工程建设人工开挖或堆载边坡。主要威胁对象为边（斜）坡前及沟谷、沟口低洼地带村（居）民的生命财产，其次是道路改扩建的线性工程，一些边坡支护不合理或未支护线段，潜在威胁道路通行安全及造成不确定性的行人生命安全。

我县目前有五处高陡边坡点（详见附件1），分别是编号：350626120012陈城镇宫前村沈德光屋后高陡边坡点，编号：350626120019铜陵镇码头社区906号陈小青高陡边坡。编号：350626120020铜陵镇大沃街530号蔡美芬高陡边坡。编号：350626120021铜陵镇演武街263号黄美华屋后高陡边坡，编号：350626120022铜陵镇桂花街619-1号沈振喜屋后高陡边坡。

在汛期台风暴雨高发期，实行人员24小时值班领导带班制度。形成县、镇、村（社区）三级联合监测，出现险情能及时上传下达，保持讯令通畅。

（四）重点防范期

我县地质灾害重点防范期为汛期(4月1日～10月15日)。其中7-9月是台风暴雨影响地区的重点防范期。

二、责任人、监测人

1.地质灾害隐患点责任人、监测人选，一般由该地灾隐患点责任单位主要负责人或村（社区）“两委”干部为责任人，一般选择地灾隐患点受威胁对象中责任心强的人员为监测人。

2.县自然资源局应建立健全地质灾害群测群防网络，落实监测人。

3.其他的直接危及公路、学校、医院、通讯、水利设施等由其主管部门负责组织监测与预防。

三、预警预报

（一）预警预报

地质灾害预警预报主要根据县气象局发布的暴雨预报，结合本地区地质灾害发展趋势和监测结果，由自然资源局会同气象局一同发出地质灾害预警预报，并上报县防汛指挥办公室。

地质灾害预警预报等级由弱到强依次分为蓝色、黄色、橙色和红色四级。

蓝色：地质灾害发生可能性不大；

黄色：地质灾害发生可能性较大；

橙色：地质灾害发生可能性大；

红色：地质灾害发生可能性很大。

（二）预警响应

级别地质灾害可能性描述预警条件（启动条件）预警响应（转移对象）
蓝色可能性不大县防汛办启动防暴雨Ⅳ级响应，防台风Ⅱ级响应。做好地质灾害灾害防范准备工作。
黄色可能性较大县防汛办启动防暴雨Ⅲ级响应，防台风Ⅰ级响应，个别边坡出现变形。防灾责任人、监测人应加强巡查监测。
橙色可能性大县防汛办启动防暴雨Ⅱ级响应，局部短时强降雨量超过100mm（12小时），开始出现地质灾害。地质灾害点受威胁对象应全部转移避险。防灾责任人、监测人应加大对地质灾害点监测密度。
红色可能性很大县防汛办启动防暴雨Ⅰ级响应，局部短时强降雨量超过200mm（12小时），多处发生地质灾害。地质灾害点及高陡边坡点受威胁对象应全部转移避险。

四、地质灾害防治措施

    （一）组织管理

加强组织领导，县政府成立以县政府分管领导为组长，经济技术开发区管委会、县政府办、自然资源局、应急局、财政局、住建局、农业农村局、交通运输局、公路局、发改局、教育局、公安局、民政局、气象局、文体旅游局等县直单位领导为成员的2023年东山县地质灾害防治工作领导小组。

具体成员名单如下：

组  长：蔡猛添  县政府副县长

副组长：欧阳逸民  县政府办公室副主任

阮俊华  县自然资源局局长

成  员：吴华安  县政府党组成员、经济技术开发区管委

会主任、县发改局局长

        陈章信  县委宣传部副部长、县委网信办主任

沈鸿波  县应急局局长

沈俊敏  县教育局局长

陈志雄  县财政局局长

胡贵忠  县住建局局长

林武生  县民政局局长

施赐永  县交通运输局局长

蔡燕忠  县农业农村局局长

佘桂发  县文体旅游局局长

王双才  县气象局局长

林武平  县公安局副局长

林如生  县自然资源局二级主任科员

朱坚钦  东山公路分中心主任

领导小组下设办公室，办公地点设在县自然资源局，主任：阮俊华（兼）。领导小组随工作变更而相应自然调整，由继任者接任并由所在单位向领导小组办公室报备，不再另行发文。

各区镇要成立相应的地质灾害防治工作领导小组，加强与县地质灾害防治工作领导小组办公室的沟通联系，组织领导本辖区地质灾害的防治工作，明确防治目标任务，完善基层协同防灾机制，细化防治工作措施，并将防灾责任逐级细化落实到村（社区）和具体责任人，确保各项防治工作落到实处。

（二）值班制度

汛期期间，县自然资源局安排人员进行24小时值班，带班领导和人员名单、值班电话报上级自然资源部门，并报县政府和防汛办。带班领导和人员必须保持手机、值班电话24小时处于良好的通信状态，确保联络畅通。值班人员必须坚守岗位，认真接听电话，接收电传，并做好记录。接到地质灾害灾情、险情时，按照地质灾害速报制度的规定进行速报。

（三）编制方案

自然资源、教育、住建、交通运输、农业农村、应急、文体旅游、公路等有关部门，在汛期之前，按各自职责分别组织技术力量对职责范围内的地质灾害进行排查，确定地质灾害类型、规模、稳定性和危害性，确定地质灾害点位置、威胁对象及范围，编制《村（社区）汛期地质灾害防御群众转移预案》，自然资源局负责编制防灾明白卡和避险明白卡（见附件2），并设立警示标志，建立完善地质灾害群测群防体系。

县自然资源局在汛期之前，编制完成东山县《2023年地质灾害防治方案》，报县政府批准后公布。同时更新地质灾害数据库及信息系统。

（四）灾点巡查

各镇、村(社区)以及受地质灾害威胁单位应当组织群测群防人员对地质灾害隐患点和易发区开展汛前检查、汛中巡查、汛后复查，发现险情和隐患，要责成责任单位或责任人抓紧落实整改措施，并将检查情况、存在问题和处理意见及时书面报同级政府。

五、应急响应

（一）应急准备

受地质灾害威胁的镇政府、村（社区）应有应急处置物资准备，每年组织1-2次应急演练，确保转移路线明晰，避让场所安全，保障措施完善。

（二）应急响应

地质灾害应急工作要按照险情和灾情等级，实施分级响应。地质灾害应急处置采取边调查、边处理、边核实的方式，防止灾情的加剧和危害的扩大。

地质灾害灾情、险情发生后，各区镇应适时启动相关的突发地质灾害应急预案，组织人员转移、划定危险区、设置明显警示标志、做好灾（险）情评估和救援工作。情况紧急时，可以强行组织受威胁人员避险疏散及实施交通管制。地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回。

（三）灾情险情报告

发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，应立即通知并组织受威胁对象紧急转移避险，并向属地镇或应急管理、自然资源部门报告。

（四）应急调查

地质灾害灾情险情发生后，自然资源及相关部门，组织专业技术支撑单位迅速开展应急调查，并做好抢险救灾技术指导。

（五）地质灾害技术队伍建设

县自然资源局部门应在每年年初确定专业技术队伍作为县地质灾害应急工作的技术支撑，签订政府购买技术服务合同。

六、报告制度

（一）速报范围

发生地质灾害灾情和险情；避免人员伤亡的成功预报实例。（地质灾害灾情是指发生人员伤亡、失踪和财产损失的地质灾害；地质灾害险情是指未发生人员伤亡、失踪和财产损失，但存在威胁对象的地质灾害）

（二）速报时限

自然资源部门要在事发或获取信息后30分钟内按报送流程先口头报告，60分钟内报送详细信息，并及时续报有关情况。

（三）速报内容

各区镇要按固定文字格式（见附件2）报送突发地质灾害信息，具体内容应包括报送时间、信息来源、事发时间、事发地点、灾害类别、影响范围、人员伤亡及财产损失情况、发展趋势、领导到位情况、现场已采取的措施及下一步建议等。

接报后来不及形成文字的，可先用电话或短信报告；来不及报告详细情况的，可先初报，根据情况随时续报。

（四）应急报告内容要求

地质灾害发生后，技术支撑单位应进行地质灾害应急处置调查，地质灾害应急调查结束后，应当及时提交地质灾害应急调查报告给县应急管理局。应急报告编写单位应当根据掌握的灾情信息，详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪人数、地质灾害类型、灾害体的规模、地质灾害成因和发展趋势等，同时提出应采取的对策和措施。报告内容包括：

一、应急过程

二、地质灾害概况

三、地质环境条件

四、灾险情发生前天气状况

五、主要成因分析

六、已采取的应急措施

七、发展趋势

八、处置措施建议

 

附件：1.东山县房前屋后高陡边坡群防群测监测表

2.滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防灾明白卡

滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害避险明白卡

3.福建省地质灾害速报

附件1

东山县房前屋后高陡边坡群防群测监测表

统一编号地理位置坡高坡度坡面形态坡体结构边坡高差房屋间数威胁人口稳定性评价危险性评价负责人电话易发地质灾害类型防灾措施
350626120012陈城镇宫前村宫前自然村沈德光2060凸形坡二层结构2023差较大沈锦瑞13906958027滑坡、崩塌重点巡查监测
350626120019铜陵镇码头社区906号陈小青屋后高陡边坡670直线坡二层结构612差较大张贵双13328819333滑坡、崩塌重点巡查监测
350626120020 东山县铜陵镇大沃街530号蔡美芬高陡边坡2050凸形坡二层结构814差较大沈雪琛13960011685滑坡、崩塌重点巡查监测
350626120021 铜陵镇演武街263号黄美华屋后高陡边坡5.145直线坡二层结构514差较大杨桂妹13063116665滑坡、崩塌重点巡查监测
350626120022铜陵镇桂花社街619-1号沈振喜屋后高陡边坡1070凸形坡二层结构1043差较大陈小燕15260691315滑坡、崩塌重点巡查监测
               

地灾专家：刘宗庆高级工程师  福建省196地质大队     电话：13906028696

附件2 

滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防灾明白卡

野外编号：

灾害 基本 情况灾害位置 
类型及其规模 
诱发因素 
威胁对象 
监测 预报监测人 联系电话 
监测主要迹象 监测的主要手段和方法 
监测预报判断依据 
应急 避险 撤离预定报警信号 预定避灾地点 
疏散命令 发布人 手机 
预定疏散路线 
排险单位及负责人 手机 
治安单位及负责人 手机 
医疗单位及负责人 手机 

   

           滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害避险明白卡

野外编号：

户主姓名 家庭人数 房屋类别 家庭住址 
灾害类型 灾害规模㎥诱发因素降雨及人工切坡监测频率暴雨期间加密监测
家庭成员情况姓名性别年龄姓名性别年龄注意事项1.暴雨期间，家庭成员要住远离边坡的房屋，尽量不要去坡脚；2.房前屋后尽量留足安全距离，不要让房屋紧挨边坡；3.发生土石下滑后，要立即离开房屋，不要急于抢救财物；4.暴雨期间，入睡前，要对边坡进行巡查，无异常后，在远离边坡的房间睡觉
      
      
      
监测与预警监测人员姓名联系电话撤离与安置撤离路线 
  
  
预警信号 安置地点 负责人 
联系电话 
预警信号发布人 联系电话 救护单位 负责人 
联系电话 
本卡发放单位：                负责人：                  联系电话：                （盖章）本人已知地灾威胁情况，已了解相关注意事项。户主签名：                联系电话：

附件3         

 

福建省地质灾害速报

20××年第×期

××县自然资源局       签发人××   20××年×月××日×时

一、 信息来源：

二、事发时间：

三、事发地点：

四、灾害类别：

五、影响范围：

六、人员伤亡及财产损失情况：

七、发展趋势：

八、领导到位情况：

九、现场已采取的措施及下一步建议：

 东山县人民政府办公室关于印发 东山县2023年度地质灾害防治方案的通知

附件：
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