东山县201年农药使用量零增长行动方案

 

东农林水[2017]16号

 

东山县农林水利局关于印发《东山县2017-2020年农药零增长行动落实方案》的通知

各镇农村经济服务中心、东山县农业技术推广站：

   为贯彻落实漳州市农业局《关于印发漳州市农药使用量零增长行动方案》（漳农通〔2017〕9号）文件精神，以“稳粮增收调结构，提质增效转方式”为主线，大力推进农药减量增效，积极探索资源节约、环境友好的现代农业发展之路，现将《东山县2017年农药使用量零增长行动落实方案》印发给你们。请结合本地实际，落实工作措施，加大工作力度，强化责任意识，有力有序推进，确保取得成效。 

附件：东山县2017年农药使用量零增长行动方案

东山县农林水利局

                                   2017年3月6日

东山县201年农药使用量零增长行动方案

农药是重要的农业生产资料，对农作物稳产高产至关重要。但在农业生产实际中，存在农药滥施、乱施等现象，导致生产成本增加、农产品农药残留超标、作物药害、环境污染等问题。为推进农业发展方式转变，有效控制农药使用量，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，促进农业可持续发展，特制订本方案。

一、现状和形势

目前，要确保农作物稳产高产离不开农药的施用。但是，当前因农作物播种面积逐年扩大、病虫害发生面积也不断加大，农药使用量总体呈上升趋势。由于农药使用的不科学，不仅造成农药使用量与生产成本增加，也影响农产品质量安全和生态环境安全，实现农药减量控害，十分必要。

（一）促进绿色植保事业发展的需要。近年来，农作物病虫害呈多发、频发、重发的态势。而长期大量使用化学农药，容易造成病虫抗药性增强、防治效果下降。保护和利用天敌，实施生物、物理防治等绿色防控措施，科学使用农药，有助于遏制病虫加重发生的态势。

（二）保障农产品质量安全的需要。目前，病虫防治最主要的手段还是化学防治，但因防治不科学、使用不合理，容易造成部分产品农药残留超标，影响农产品质量安全。科学防治有助于保障农产品质量安全，需要强化农药使用过程的控制。

（三）促进农业节本增收的需要。当前，农药使用成本约占农作物生产物资成本30%以上，施用农药还需大量人工，过量施药必然造成农业生产成本增加。集成推广绿色防控技术，大力推进统防统治，有助于提高防治效果，降低生产成本，实现提质增效。

（四）保护生态环境安全的需要。目前，我国农药平均利用率仅为35%，大部分农药通过径流、渗漏、飘移等流失，污染土壤、水环境，影响农田生态环境安全。实施农药减量控害，改进施药方式，有助于提高防治效果，减轻农业面源污染，保护农田生态环境，促进生产与生态协调发展。

二、总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路

坚持“预防为主、综合防治”的方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，依靠科技进步，依托新型农业经营主体、病虫防治专业化服务组织，集中连片整体推进，大力推广新型农药，提升装备水平，加快转变病虫害防控方式，大力推进绿色防控、统防统治，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药减量控害，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

（二）基本原则

一是坚持减量与保产并举。在减少农药使用量的同时，提高病虫害综合防治水平，做到病虫害防治效果不降低，促进粮食和重要农产品生产稳定发展，保障有效供给。

二是坚持数量与质量并重。在保障农业生产安全的同时，更加注重农产品质量的提升，推进绿色防控和科学用药，保障农产品质量安全。

三是坚持生产与生态统筹。在保障粮食和农业生产稳定发展的同时，统筹考虑生态环境安全，减少农药面源污染，保护生物多样性，促进生态文明建设。

四是坚持节本与增效兼顾。在减少农药使用量的同时，大力推广新药剂、新药械、新技术，做到保产增效、提质增效，促进农业增产、农民增收。

（三）目标任务

到2020年，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，科学用药水平明显提升，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，力争实现农药使用总量零增长。

——绿色防控：主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上，全县蔬菜基地和标准果园全覆盖。

——科学用药：主要农作物农药利用率达到40%以上、比2013年提高5个百分点，高效低毒低残留农药比例明显提高。

三、关键措施和区域重点

（一）关键措施

实现农药零增长是一项复杂的系统工程，涉及到农药使用者、植保工作者、农药械生产者、统防统治服务者等许多方面，需要对产品结构、施药设备、防控方案、组织模式、扶持机制等进行优化，以四个基本原则为前提，力争提前实现农药使用量零增长行动总目标。

1、推进农药科学安全使用技术普及，以高效低毒低残留低剂量农药替代高毒低效高剂量农药。

（1）强化病虫监测预警。重点建设一批自动化、智能化田间监测网点，配备自动虫情测报灯、自动计数性诱捕器、病害智能监测仪等现代监测工具，实现数字化监测、网络化传输、可视化预报，提高监测预警的时效性和准确性。

（2）推广低毒低残留农药。扩大低毒生物农药补贴项目实施范围，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用。

（3）强化关键环节科学用药。科学采用种子、土壤、秧苗处理等预防措施，减少中后期农药施用次数，对症选药，合理添加喷雾助剂。

（4）普及科学用药知识。植保部门要以培训新型生产经营主体、农药经销商和农户为重点，宣传普及农药科学安全使用知识，让农民用好药、少用药。力争每年组织培训12场次，培训人员1000人次以上。

2、推进绿色防控技术示范推广，加大政府扶持，充分发挥市场机制作用，加快绿色防控推进步伐，以绿色防控产品替代化学防治药剂。

（1）集成推广一批技术模式。因地制宜集成推广适合不同作物的病虫害绿色防控技术模式，2017年全县主要农作物生物防治面积0.18万亩，病虫害绿色防控应用面积0.72万亩，绿色防控技术推广面积达3.6万亩次。

（2）建设一批绿色防控示范区。重点选择大棚蔬菜、出口基地和绿色无公害基地，建设一批绿色防控示范区，带动大面积推广应用。

（3）培养一批技术骨干。以农业企业、农民专业合作社、基层植保机构为重点，培养一批技术骨干，带动农民科学应用绿色防控技术。

（二）区域重点。突出水稻、甘薯、马铃薯、蔬菜、水果、等主要作物，实施分类指导、分区推进。

1. 粮食主产区。西埔、杏陈、陈城属我县水稻、甘薯等粮食作物主要种植区。主要有稻纵卷叶螟、水稻稻二化螟、三化螟、稻飞虱、稻纹枯病、稻瘟病、甘薯小象甲、甘薯茎腐病、马铃薯晚疫病等病虫害。重点推广高效、低毒、低残留农药和农业防治、生物防治、物理防治和科学用药等绿色防控措施。推广应用大中型高效施药机械，科学用药。

2. 蔬菜主产区。包括陈城、前楼、西埔、杏陈、樟塘、康美等蔬菜生产县，主要有霜霉病、灰霉病、疫病、病毒病、枯萎病、白粉病、炭疽病、软腐病、根结线虫、小菜蛾、菜青虫、斜纹夜蛾、甜菜夜蛾、烟粉虱、黄曲条跳甲、蚜虫、害螨、瓜实蝇、斑潜蝇、豆荚螟、瓜绢螟等病虫害。重点推广农业防治、生物防治、物理防治（性诱、色诱、防虫网）和高效、低毒、低残留农药等绿色防治措施。推广应用大中型高效施药机械，科学用药。

3. 水果主产区。包括青枣、龙眼、莲雾、芭乐等主要水果，主要有桔小实蝇、蒂蛀虫、蚜虫、介壳虫、霜霉病等病虫害。重点推广健身栽培、生态调控、生物农药和高效、低毒、低残留农药等绿色防治措施。推广应用大中型高效施药机械，科学用药。

四、重点任务

围绕建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药使用量零增长。重点任务是：“一构建，三推进。”

（一）构建病虫监测预警体系。按照先进、实用的原则，重点建设一批自动化、智能化田间监测网点，健全病虫监测体系；配备自动虫情测报灯、自动计数性诱捕器、病害智能监测仪等现代监测工具，提升装备水平；完善测报技术标准、数学模型和会商机制，实现数字化监测、网络化传输、模型化预测、可视化预报，提高监测预警的时效性和准确性。

（二）推进科学用药。重点是“药、械、人”三要素协调提升。一是推广高效低毒低残留农药。逐步淘汰高毒农药，实施低毒生物农药补贴项目。科学采用种子、土壤、秧苗处理等预防措施，减少中后期农药施用次数。对症选药，合理添加喷雾助剂。二是推广新型高效植保机械。因地制宜推广自走式喷杆喷雾机、风送式喷雾机等现代植保机械，采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术，提高喷雾对靶性，降低飘移损失。三是普及科学用药知识。以新型农业经营主体及病虫防治专业化服务组织为重点，培养一批科学用药技术骨干，辐射带动农民正确选购农药、科学使用农药。

（三）推进绿色防控。加大政府扶持，充分发挥市场机制作用，加快绿色防控推进步伐。一是集成推广一批技术模式。因地制宜集成推广一批适合当地作物的病虫害绿色防控技术模式，解决技术不配套、不规范的问题。二是建设一批绿色防控示范区。重点选择蔬菜基地、“三品一标”农产品生产基地，建设一批绿色防控示范区，带动大面积推广应用。三是培养一批技术骨干。以农业企业、农民合作社为重点，培养一批技术骨干，带动农民科学应用绿色防控技术。

（四）推进统防统治。以扩大服务范围、提高服务质量为重点，大力推进病虫害专业化统防统治。一是提升装备水平。发挥农作物重大病虫害统防统治补助、农机购置补贴及植保工程建设投资的引导作用，装备现代植保机械，扶持发展一批装备精良、服务高效、规模适度的病虫防治专业化服务组织。二是提升技术水平。推进专业化统防统治与绿色防控融合，集成示范综合配套的技术服务模式，逐步实现农作物病虫害全程绿色防控的规模化实施、规范化作业。三是提升服务水平。加强对防治组织的指导服务，及时提供病虫测报信息与防治技术。引导防治组织加强内部管理，规范服务行为。

五、实施计划

根据目前的实际，农药减量分三个阶段实施，坚持减量与保产并举的原则，在保证病虫害防控效果的前提下，逐步减少农药使用量。

第一阶段目标，在2016年工作基础上。建立一批重大病虫害监测站点和实用技术试验示范区，完善各项技术措施，为全面推广应用打基础。

第二阶段目标，2017～2018年。完善重大病虫害监测体系，集成病虫害绿色防控、农药减量控害和作物全程解决方案三大技术模式。实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达27%，农药利用率达38%，农药使用量不增加。

第三阶段目标，2019～2020年。全面推广应用病虫害绿色防控、农药减量控害、作物全程解决方案三大技术模式。实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%，农药利用率达40%，农药使用量减少1%以上。

六、保障措施

（一）强化组织领导。我县成立由局领导任组长的推进落实领导小组，县农技站、县农业执法大队、各镇农村经济服务中心负责同志为成员。县农技站站负责具体工作，加强协调指导，推进各项措施落实。

（二）上下联动推进。结合实施绩效考核，建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任、加强督查。重点实施区域建立协作机制，相互交流、共同促进。充分发挥教学、科研机构和学会的技术和信息优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。强化农药市场监管，打击制售假劣农药行为，维护农民利益。

（三）强化政策扶持。加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，落实植物保护工程建设项目，建设覆盖重点区域、重点作物的病虫监测网络。将航空植保机械纳入农机购置补贴范围，提高大中型植保机械购置补贴标准。加大重大病虫统防统治、低毒生物农药使用等补贴力度，启动实施绿色防控示范项目。

（四）发挥专家作用。成立农药使用量零增长行动专家指导组，提出具体的技术方案，开展技术指导服务，把各项关键技术落实到位。结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，重点培养种粮大户、病虫防治专业化服务组织技术骨干，提高科学用药水平。落实好化肥农药减施综合技术研发重大专项。

（五）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传绿色防控技术和科学用药知识，增强农民安全用药意识，营造良好社会氛围。