中共东山县市场监督管理局党组关于县委巡察二组巡察中共东山县市场监督管理局党组反馈意见整改进展情况的报告

根据县委巡察工作的统一部署，经县委批准，2024年5月7日至2024年6月14日，县委巡察二组对中共东山县市场监督管理局党组开展巡察，并于2024年10月24日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、扛起主体责任，抓好整改工作的组织部署

局党组认真贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，党组书记坚决扛起巡察整改第一责任人使命，切实担负起全面从严治党和落实巡察整改工作主体责任。坚持把巡察整改作为一项当前最重要、最严肃的政治任务，对照巡察反馈问题和意见，精心组织，周密部署，全力推进各项整改任务落实落地见效。

一是提高思想认识，加强组织保障。2024年10月24日，县委巡察二组反馈意见后，局党组立即召开扩大会暨巡察专题整改会议，深入分析反馈意见，梳理整改问题，制定整改清单，理清工作责任，成立整改工作领导小组，明确党组书记对巡察整改工作负总责，先后召开巡察整改工作领导小组会议6次。领导小组下设办公室，具体负责巡察整改的推进落实、督促按时完成。

二是明确工作任务，压实整改责任。针对巡察反馈的4个方面34个具体问题，认真落实“两个责任”，研究制定整改方案和整改清单，并逐项进行剖析，进一步明确责任领导、责任股室等，把巡察反馈意见以内部通报的形式发至局属各责任单位，切实做到责任明晰到位，任务分解到位，压实压紧巡察反馈意见整改主体责任，确保整改任务扎实、有序、高效推进。2024年11月25日召开巡察整改专题民主生活会，党组成员对照巡察反馈问题深入剖析根源，开展批评与自我批评；班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领问题，达成了抓整改的思想和行动高度统一。

三是加强监督检查，全程跟进督导。始终坚持问题导向，盯牢阶段性目标、整改措施以及整改时限，建立整改反馈机制，实行清单化、台账化管理，加强对日常工作的指导和督促，定期汇报整改情况、整改进程以及及时报告整改效果，做到完成一件、销号一件，确保整改工作落实落地，取得成效。通过完善相关制度规定、加强监督管理、提高责任追究力度，持续巩固整改成果，不断扎紧扎密管党治党的制度笼子，防止问题的反弹。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面 

1.关于“落实‘质量强国’重要指示精神有偏差”问题

（1）针对食品安全监管有短板的问题。

整改情况：一是组织学习法律法规。加强监管人员食品安全法律法规培训，组织业务股室和基层市场监管所学习《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等食品相关法律法规2场次，提升监管人员食品安全监管能力。二是开展非法添加专项整治。印发《东山县市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案的通知》，严厉打击食品生产环节非法添加违法行为，对东山县隆康食品有限公司、漳州市樱生技食品有限公司等2家企业的违法行为依法进行立案处理，共查处非法添加案件3件，有效遏制了食品生产环节的违法违规行为。三是提升监管水平。开展问题企业“回头看”，杜绝类似问题再发生。强化日常监管，结合省局现代化监管改革工作，开展食品安全监督检查，2024年，完成省局第四季度双随机检查任务共120个，完成率100%。

（2）针对“牵头推动“食安创城”工作效果不好”问题

整改情况：成立食安创城工作专班，通过印发500本《东山县镇村包保干部指导手册》给各级包保干部参考、召开动员会、制定方案、强化督导检查、组织业务骨干培训、进行宣传等多措并举，在2024年年初第三轮全市食安创城拉练检查中，全市排名第四。

（3）针对“指导推动食品行业发展不足”问题

整改情况：一是强化业务学习。组织业务股室和基层市场监管所执法人员重温了《GB19295-2021速冻面米与调制食品》等规范性文件的学习，同时选派业务骨干参加上级食品安全业务培训会。二是强化规范指导。结合日常监督检查，有针对性地对食品生产企业进行指导。制定食品标签标识提示提醒，分发到各生产企业，提升食品生产企业的标签标识规范化水平。联合县商务局于2024年12月11日召开电商企业行业规范指导座谈会，进一步强化电商企业主体责任，引导企业规范发展。局领导6次带队到食品生产企业现场指导，帮扶企业规范经营行为，落实食品安全主体责任。例如，2024年12月24日，县市监局局长组织辖区监管所、股室业务骨干等到东山县圆丰水产有限公司、漳州海歌贸易有限公司等两家电商企业，对其知识产权、广告、食品标签及经营过程进行规范，帮扶企业健康发展。三是强化宣传引导。通过新媒体平台发布食品安全相关讯息和消费提示提醒32篇，开展“诚信尚检 共享食安”、“科学认识特医食品”等线下宣传活动。进一步增强了消费者的食品安全意识和自我保护能力，为食品行业的健康发展营造了良好的社会氛围。

2.关于落实“优化营商环境”决策部署有温差问题

（1）针对“市场主体监管缺位”问题

整改情况：一是精准执法。开展农贸市场“短斤少两”专项整治，制定方案，以整治和规范农贸市场在用计量器具为重点，通过健全计量工作监管体系，查处计量违法案件14起，有效遏制农贸市场“短斤少两”不良现象的发生。二是规范管理。积极上门开展计量检定，对检定合格的计量器具，在醒目位置张贴合格标识，对检定不合格的计量器具，责令商户立即维修或者更换。督促计量器具使用单位对在用计量器具登记造册，并定期申请备案、检定，统一纳入计量强检系统规范管理。三是压实责任。利用“世界计量日”、全国“质量月”、“3·15国际消费者权益日”等宣传活动，通过悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传资料、现场讲解等多种形式，广泛普及《中华人民共和国计量法》、《商业服务业诚信计量行为规范》等法律法规和电子计价秤检定使用规范以及防作弊知识，引导消费者提升自我维权意识和自我保护能力。督促各市场设置公平秤，方便消费者复秤和维权。在农贸市场醒目位置多次张贴公示12315消费维权投诉举报电话，并保持24小时畅通，便于群众投诉举报。2024年，我局共处理计量方面的投诉件19起，为消费者挽回损失1.09万元。

（2）针对“市场监管指标常年排名靠后”问题

整改情况：一是压实工作责任。强化责任落实，细化工作措施，明确工作目标，增强追赶意识。二是坚持问题导向。2024年8月21日，组织窗口及审批股工作人员开展专题分析会，针对存在的困点难处进行细化拆分，将改进措施细分为具体任务部署到个人。三是加强沟通协调。2024年11月12日召开优化营商环境指标工作推进会，牵头组织“开办企业”、“市场监管”营商环境考核指标任务分解及解决考核存在的问题，各责任单位分管领导及业务人员积极参会。四是干出实效。2024年度“市场监管”指标数在市对县营商环境考核中位于第二系列。

（3）针对“基层人员服务意识不高”问题

整改情况：一是规范文明用语。组织召开投诉举报服务态度专题学习培训会，对局属各单位相关执法人员、投诉举报调解人员进行培训，切实讲好文明用语。二是建立通报制度。完善《关于强化快速处置投诉举报工作的通知》，切实做到每周一提醒、每月一通报、每季度一点评，扎实提高投诉举报处理成效。三是加强思想教育。召开专题会议，深入分析工作中存在的不足，交流改进的方式方法，提高工作人员思想认识，同时对相关工作人员高某进行谈话提醒。

3.关于“防范化解安全生产重大隐患有不足”问题

（1）针对“特种设备安全监管存在薄弱环节”问题。

整改情况：一是加大培训力度。制定下发《东山县市场监管局关于开展特种设备使用单位安全教育培训活动的通知》，组织开展特种设备安全教育培训工作，覆盖辖区内特种设备使用单位负责人、安全总监，培训内容包括特种设备有关法律法规和安全管理方面知识，特种设备安全事故警示教育，特种设备隐患排查及突发事件应急处置措施等。截至目前，组织培训4场次，培训使用单位286家。二是加大监管力度。认真抓好特种设备年度常规监督检查计划实施，不定期开展监督督查，全力推进重要问题整改闭环“清网行动”；制定下发《东山县市场监督管理局关于关于建立特种设备安全“三书一函”制度的通知》（东市监综〔2024〕39号），强力推进拖滞未改重大隐患整改落实到位。截至目前，2024年特种设备常规监督检查计划（含重点单位）中72家特种设备使用单位已全部检查闭环，督促平台重要问题整改50条，发出提醒敦促函1份、整改通知书2份。三是加大整改力度。针对福建东山县海之星水产食品有限公司、漳州市中和物业有限公司等存在的问题，组织专项督改，两家企业存在的问题，分别于2024年4月和2024年5月整改到位。

（2）针对“流通领域产品质量监督抽检少”问题

整改情况：一是争取资金。积极与县财政局对接，申请将每年抽检经费纳入年度预算，确保抽检工作按质按量顺利完成。 二是制定计划。综合分析研判产品质量安全形势，聚焦监督抽查合格率低、各方面反映问题较为突出、涉及重大质量安全的工业产品，坚持民生导向和问题导向，组织制定了东山县市监局2025年产品质量监督抽查计划，将计划落实完成情况列入考核指标。三是加强抽检。扩大抽检覆盖面，围绕上级部署，已抽检电动自行车整车2批次、蓄电池1批次、充电器1批次、家用燃气灶具1批次。

（3）针对“工作机制不健全”问题

整改情况：一是出台并执行相关机制。制定下发《东山县市场监督管理局关于印发进一步规范行政执法办案的通知》、《东山县市场监督管理局关于关于建立特种设备安全“三书一函”制度的通知》、《东山县公安局 东山县市场监督管理局关于深化市场监管领域行政执法与刑事司法联动协作备忘录》等制度，同时完善各类机制，构建完整治理体系。通过组织学习培训、内部群分享讲解等方式，将新机制贯彻落实到局属各单位，切实规范落实相关应急处置工作。二是修订完善预案。对原特种设备应急预案进行修订完善，于2024年7月3日，重新修订印发《东山县市场监督管理局关于印发特种设备突发事件应急预案的通知》（东市监综〔2024〕35号）

4.关于“落实意识形态、统战、保密工作重视程度不高”的问题

（1）针对“意识形态工作责任制基本要求落实不力”的问题

整改情况：一是严格落实“第一议题”制度。2024年党组会均将习近平总书记重要讲话精神列为第一议题进行传达学习，共履行第一议题制度13次。二是强化分析研判。定期对意识形态领域形势进行分析研判，定期传达意识形态领域有关情况通报，全年召开2次意识形态专题会议，在工作部署、分析推进、总结提升等方面进行研讨。三是开展谈话提醒。对个人述责述廉报告未体现意识形态工作的黄某、对抓基层党建报告未体现意识形态工作的林某等17人进行谈话提醒。

（2）针对“县市监局党组未将统战工作纳入党组议事日程研究，部署相关统战工作；团结联系非公有制企业、个体工商户不紧密”问题

整改情况：一是组织专题学习。局党组将统战工作纳入2024年6月7日党组会议题，研究了统一战线工作的工作要点。于2024年12月16日党组理论学习中心组开展统战工作专题学习，集体学习了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想。二是强化联系沟通。建立完善与企业、个体工商户挂钩联系制度，局领导和相关业务人员立足市场监管职责，积极走访辖区内各企业、经营户，开展调研指导工作，每季度走访联系企业不少于1次。2024年12月24日，局领导带领业务骨干到东山县圆丰水产有限公司、漳州海歌贸易有限公司等电商企业进行靠前指导服务，助力电商企业高质量发展。

（3）针对“保密工作存在薄弱环节”的问题

整改情况：一是加强保密教育。组织涉密人员参加保密教育线上培训，参加人员均取得保密教育培训证书。组织召开保密教育培训会，集体学习新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》，增强我局涉密人员的保密意识。二是严格执行保密制度。制订完善保密工作要点，开展保密自查，全局工作人员填写保密自查表，签署保密承诺书，涉密文件均严格按照流程进行收发、传递、归档、销毁。设有专人负责涉密文件的管理，定期开展保密工作自查自纠，确保保密工作环环相扣，消除隐患、漏洞。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面

1.关于“综合执法水平不高，规范性不足”的问题

（1）针对“案件办理质量不高”的问题

整改情况：一是加强法律学习。制订《行政执法法律知识培训工作方案》，通过以案说法、专家讲座等多种方式召开培训会，提高全局执法人员行政执法办案水平。例如2024年12月30日邀请专家开展以案说法专题授课。二是开展行政处罚案件交叉评查，印发《东山县市场监督管理局关于开展2024年市场监管领域行政处罚案件交叉评查工作的通知》，组织基层所、综合执法大队开展交叉评查，发现卷宗中存在的问题，并及时整改，提升办案质量。三是完善执行执法办案制度。印发《东山县市场监督管理局关于进一步规范行政执法办案的通知》，规范执法行为，严格执行调查取证、证据收集等办案规定，规范落实办案程序。四是对案件办理人李某等开展谈话提醒6人次。

（2）针对“行政处罚不到位”的问题

整改情况：一是加强法律学习。组织开展《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律法规知识培训。二是强化案件审核。规范案件审核流程，严格落实审核程序，对符合法制审核范围的重大执法决定，严格按照重大执法决定法制审核制度要求先进行法制审核，并由局单位进行集体讨论决定，杜绝未按照法律规定处罚的现象发生。三是开展批评教育。对案件相关办理人林某开展批评教育。 

（3）针对“罚没款逾期未追讨滞纳金”的问题

整改情况：一是组织学习。组织开展《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规知识培训。二是完善催缴机制。落实“谁办案，谁追缴”原则，建立罚没款工作台账，及时跟踪提醒和追缴罚没款，杜绝类型现象发生。三是开展批评教育。对案件相关办理人黄某开展批评教育。 

（4）针对“行政处罚文书不严肃”的问题

整改情况：一是规范文书制作。组织开展市场监督管理行政处罚案件程序规定及常用文书制作培训，统一使用制式文书，对执法人员制作文书存在共性的问题进行解答并规范。二是严格审核把关。加强法制股和办公室的联系，形成合力，严格规范用章申请，杜绝不规范文书加盖公章现象发生。三是开展谈话提醒。对案件办理人黄某开展谈话提醒。

（5）针对“条文引用出现错误”的问题

整改情况：一是加强法律知识更新。组织开展《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规知识培训，对执法人员常用法律法规进行答疑解惑。二是加强业务指导。通过业务群及时将新修订、新颁布的与市场监管相关的法律法规进行整理，及时向各办案单位进行推送，并做好案件审核把关。三是开展谈话提醒。对案件办理人陈某开展谈话提醒。

2.关于“财务管理不严格”的问题

（1）针对“工会经费使用不规范”问题

整改情况：一是学习相关规定。推动我局工会财务管理工作制度化、规范化，已组织财务相关人员集中学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法》等相关工会规定制度，提升财务人员对相关制度规定的理解和把握。二是组织纠正问题。我局工会委员会严格依照《工会预算管理办法》编制2025年度项目预算和收支预算，强化经费支出审批。我局工会已及时清退多收部分，退还蔡某、林某、方某和张某等人多收的工会费，共计289元。对于县局工会2022年12月第11号凭证摘要错写情况,已补充情况说明。三是开展批评教育。对经办人员洪某进行批评教育。

（2）针对“采购程序不规范”问题

整改情况：一是组织学习相关规定。组织财务、后勤等相关人员学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法》规定，熟悉采购流程。二是规范采购程序。严格按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》规定中关于货物、工程和服务的采购要求进行采购，加强对政府采购等相关规定和流程的落实，确保采购全链条所有环节不出纰漏，依法依规。三是开展谈话提醒。对经办人员洪某开展谈话提醒。

（3）针对“报支手续不全”的问题

整改情况：一是学习相关制度。我局组织财务相关人员集中学习《行政事业单位财务管理制度》、《东山县市场监督管理局财务管理制度》、《东山县市场监管局合同管理制度》等相关规定制度，严格按照合同条款的规定支付相关款项。二是严格审核把关。设置专人负责审核把关，严格依照报销流程进行核对，对报销手续不全、无审批的报销单一律退回。三是开展谈话提醒。对经办人员洪某开展谈话提醒。

3.关于“执行中央八项规定及其实施细则精神不够彻底”的问题

（1）针对“过‘紧日子’的思想认识还不到位”问题

整改情况：一是学习相关文件。召开专题学习会，组织学习《关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神推动党政机关习惯过紧日子的通知》文件精神，牢固树立“过紧日子”思想。

二是严格执行接待相关规定。设置专人负责审核把关，修改完善《东山县市场监督管理局食堂管理制度》，严格审批流程，事前根据接待函完成审批流程，事后根据规定提交“一函三单”和相关财务票据，规范公务接待审批报销程序。三是缩小接待范围和压缩标准。压缩一切不必要的公务接待，公务接待原则上安排在县局食堂用餐，陪餐人员原则上不得超过3人，同时压缩工作餐费用标准。

（2）针对“公务接待不够规范”的问题

整改情况：一是加强审核把关。组织财务人员学习审核把关流程规定，设置专人负责，严格按照规定审核把关报销，违反公务接待规定的或者手续不齐全的，一律予以退回。二是开展谈话提醒。对经办人员蔡某进行谈话提醒。

4.关于“工程项目建设监管不严”的问题

（1）针对“存在未按合同约定预留质量保修金”问题

整改情况：一是强化学习。组织相关人员学习合同管理相关规定及有关法律法规。二是加强审核把关。财务人员严格合同管理，加强把关，严格按照合同条款的规定支付相关款项。三是开展谈话提醒。对经办人员沈某进行谈话提醒。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设方面 

1.关于“履行主体责任不够有力”的问题

（1）针对“县市监局党组履行全面从严治党主体责任思想上有放松，干部队伍教育管理不够严格”的问题

整改情况：一是压实主体责任。坚决履行全面从严治党主体责任，上下半年各组织召开1次全面从严治党专题会，研究部署全面从严治党工作，督促各党支部落实全面从严治党主体责任。

二是加强党纪教育。全年共组织13次中心组理论学习会，18次集中研讨会，党组书记讲党课4次；主动邀请县委党校老师到单位授课2次，其他专家、老师授课2次；各支部先后4次组织党员干部参观县警示教育基地、观看警示教育片、举办党纪学习教育专题辅导讲座。三是动态管理廉政风险。党组会定期调整局领导成员工作分工，调整廉政风险点清单，修改印发《2024年度领导班子全面从严治党主体责任清单》，明确领导班子成员主体责任。

2.关于“履行主体责任不够有力”的问题

（1）针对“派驻纪检组监督工作不够有力，监督方式方法单一，日常监督不够深入，‘探头’作用未充分发挥”的问题

整改情况：一是加强沟通联系。2024年县市监局党组召开研究“三重一大”事项会议17次，派驻纪检监察组均参会监督。二是改进监督方式。2024年随队监督现场检查校园食品安全、电动自行车、殡葬领域等重点领域5次，到质计所及各市场监管所检查指导工作8次，不定期现场监督执法人员核查信访事项。

3.关于“基层党支部规范化建设重视不够”的问题

（1）针对“发展党员不规范”问题

整改情况：一是组织开展培训。2024年12月31日邀请组织部组织员办主任沈培坚到我局讲授发展党员相关业务，局机关党员干部积极参会学习，提高我局党务工作者工作水平。二是强化审核把关。严把考核材料，从支部到机关党委指定专人严格审核入党材料。结合培训内容，提高审核标准，规范入党流程。三是开展谈话提醒。对相关责任人林某进行谈话提醒。

（2）针对“党务政务公开栏未及时更新”的问题

整改情况：一是整改更新。各党支部已更换党务公开栏，设置专人负责党务政务公开栏的审核更新工作。二是加强监督。指派专人不定期检查各党支部党务政务公开栏，对未及时更换的党支部进行通报、谈话。

（3）针对“党史学习教育开展不扎实”的问题

整改情况：一是做好审核把关。各支部书记学习贯彻上级民主生活会精神，提前准备组织生活会会务方案，由专人进行程序、材料、内容的审核把关。二是开展谈话提醒。对杨某等相关人员开展谈话提醒12人次。

4.关于“干部队伍结构性问题突出”的问题

（1）针对“专业型干部储备不足”的问题

整改情况：一是提升专业技能锻炼。结合工作实际，开展岗位练兵和岗位锻炼，药监、执法办案、网络交易、知识产权监管等岗位工作人员开展多形式学习。选派人员参加省、市级业务培训。2024年，组织业务骨干、青年干部参加业务培训69人次，有效提升队伍专业水平和能力素质。二是扩大招收专业人才。积极与组织人事部门沟通，合理设置招录岗位，匹配我局工作实际需求设置专业条件。围绕特种设备监管、食品安全监管财务及文字处理方面设置2025年公务员招考主要条件。

三、对长期整改任务所采取的措施及取得的阶段性成效（基本完成的整改事项）

（一）基本完成的整改问题及下一步整改措施

1.关于“防范化解安全生产重大隐患有不足”问题

（1）针对“检验检测技术服务能力较弱”问题。

阶段性成效：于2024年12月17日投入1300元购买一台压力表校验仪器并已投入使用。

持续坚持整改措施：积极向财政部门争取资金支持，视需求程度分类分批次购入检定仪器、实验室设备，提高检定效率。逐年逐步解决问题。积极对接财政部门，立足职责争取资金以保障工作正常开展。

2.关于“干部队伍结构性问题突出”的问题

（1）针对“干部结构老化问题突出”的问题

阶段性成效：坚持“三重”用人导向，建立健全能上能下的用人机制，业务骨干参加培训69人次，切实提高队伍综合能力素质。

持续坚持整改措施：继续加强与县委组织人事部门沟通协调，增加招录名额，改善年龄结构。

（2）针对“混岗现象突出”的问题

阶段性成效：争取到2个行政编及2个事业编合计4个2025年招考名额，补充人员空缺。

持续坚持整改措施：积极与组织、人社部门沟通，争取持续招录新的干部职工，解决行政编制空编严重的问题，确保履职尽责的同时逐步解决混岗突出问题。

四、集中整改期未完成的整改事项及下一步打算

（一）未完成整改事项及下一步打算

1.针对“落实县委巡察整改不够到位”问题。（积极推进中）

整改情况：一是指定专人负责。指定2位业务骨干负责办理项目验收和产权登记相关手续。二是加强沟通协调。积极与住建局、自然资源局等有关部门沟通对接，协调加快办理。三是加快推进。目前，局办公大楼的结算审核单位的审核成果初稿已完成，已发送施工单位进行核对。针对铜陵、陈城市场监督管理所综合服务办公楼产权登记存在的缺项材料，已基本完成材料收集，正积极协调相关部门加快审核办理。

下一步整改措施：将巡察整改未尽事宜作为高度重要的政治任务，加强组织部署，研究细化工作任务，压实整改责任。积极与有关部门进行沟通协调，落实房产产权登记，推进落实项目结算审核等事项。（计划完成时间：2025年12月31日）。

2.针对“落实审计反馈问题整改不够有力”问题。（积极推进中）

整改情况：一是加强沟通协调。积极与城投公司、自然资源局等有关单位加强协调，共沟通协调4次，目前已基本捋顺挂账问题解决思路及初步解决方案。二是做好对接联系。积极与广东广信工程监理漳州分公司对接，沟通解决履约保证金问题。

下一步整改措施：继续积极与有关单位对接协调，争取财政支持，筹集资金，尽快处理好历史挂账问题。（计划完成时间：2025年12月31日）。

五、巡察反馈问题的处理情况

巡察集中整改期间，对3人进行批评教育，谈话提醒43人次，涉及科级干部6人。

欢迎广大干部群众对整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：5806168；通信地址：东山县西埔镇新圩168号；电子邮箱：zzdsscjgj@163.com。

中共东山县市场监督管理局党组

2025年2月18日