一、起草背景

为切实做好2026年海洋伏季休渔工作，加强生态文明建设，更好地养护和合理利用海洋渔业资源，根据《福建省海洋与渔业局关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（闽海渔规〔2026〕1号）、《福建省海洋与渔业局关于印发〈福建省实施2026年海洋伏季休渔制度工作方案〉的通知》（闽海渔〔2026〕21号）、《漳州市海洋与渔业局关于印发〈漳州市实施2026年海洋伏季休渔制度工作方案〉的通知》（漳海渔〔2026〕8号）等要求，结合我县实际，东山县海洋与渔业局制定了《东山县实施2026年海洋伏季休渔制度工作方案》。现就有关情况说明如下：

二、制定的背景和依据

1.制定的必要性和可行性

为加强海洋渔业资源保护，加强生态文明建设，更好地养护和合理利用海洋渔业资源。

2.制定依据

根据《福建省海洋与渔业局关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（闽海渔规〔2026〕1号）、《福建省海洋与渔业局关于印发〈福建省实施2026年海洋伏季休渔制度工作方案〉的通知》（闽海渔〔2026〕21号）、《漳州市海洋与渔业局关于印发〈漳州市实施2026年海洋伏季休渔制度工作方案〉的通知》（漳海渔〔2026〕8号）等文件有关规定。

三、 制定过程

1.起草单位

牵头单位：东山县海洋与渔业局

参与单位：县财政局、县市场监管局、县委台港澳办、县公安局、漳州海警局东山工作站、西埔镇、铜陵镇、陈城镇、杏陈镇、康美镇、樟塘镇、前楼镇

2.征求意见情况

文件起草完初稿，两次征求县财政局、县市场监管局、县委台港澳办、县公安局、漳州海警局东山工作站、西埔镇、铜陵镇、陈城镇、杏陈镇、康美镇、樟塘镇、前楼镇等责任部门的意见。大多数单位反馈无意见，有关意见经与相关部门沟通研究后采纳。

3.合法性审查的经过和情况  

2026年4月10日送司法局审核，在该《方案》的制定过程中，严格执行《福建省海洋与渔业局关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（闽海渔规〔2026〕1号）、《福建省海洋与渔业局关于印发〈福建省实施2026年海洋伏季休渔制度工作方案〉的通知》（闽海渔〔2026〕21号）、《漳州市海洋与渔业局关于印发〈漳州市实施2026年海洋伏季休渔制度工作方案〉的通知》（漳海渔〔2026〕8号）等文件有关规定，与省、市的要求保持一致。该《方案》符合党中央、国务院关于加强海洋渔业资源保护，促进生态文明和美丽中国建设的重大决策部署，内容未出现与法律法规、规章或者上级规范性文件有关规定相抵触的事项。

4.会议研究及签署情况

2026年4月8日上午，何雪艺副县长在县海洋与渔业局二楼会议室召开专题会议研究2026年海洋伏季休渔制度工作方案有关事宜，各有关单位立足本部门职能，就伏季休渔制度工作若干措施提出看法与建议；经修改完善，于2026年4月10日提请县司法局对该工作方案的合法性进行审核，并于2026年4月16日通过县政府办领导签发。

四、主要内容

《东山县实施2026年海洋伏季休渔制度工作方案》共五个方面内容。

（一）休渔作业类型、时间和区域：除钓具外的所有作业类型，以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船，涉渔非养殖乡镇船舶同步参与伏休。休渔时间为5月1日12时至8月16日12时。

（二）伏休要求：严格属地休渔，杜绝异地违规；规范钓具渔船，引导自愿休渔；严控特殊品种，落实禁捕要求；强化运输监管，堵塞管理漏洞；严查冰鲜杂鱼交易，斩断违规链条；严格捕捞许可管理，规范作业行为；压实过户责任，闭环监管全流程；落实集中监管制度，强化未休渔船管控。

（三）核心工作任务：坚持依港管船，筑牢伏休管控基础；聚焦监管重点，精准防控违规风险；强化执法巡查，严厉打击违规行为。

（四）工作措施：强化责任落实，确保海上船舶应休尽休；全链条监管，筑牢伏休安全防线；健全协同联动，强化跨部门监管；深化专项执法，保持高压严打态势；强化专项捕捞监管，严守开渔作业底线；严格乡镇船舶管理，压实基层监管责任；强化平台监视，筑牢技防管控防线；强化服务与评估，筑牢伏休闭环管控。 

（五）有关要求：加强综合治理，完善伏休联动机制；广泛宣传教育，营造伏休良好氛围。

本方案自印发之日起施行，有效期一年。