各位代表：

    受县人民政府委托，现将《关于东山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请县十八届人大四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

第一部分  2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，今年来，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，扎实推进“产业发展项目建设提升年”活动，大力开展“七比一看”竞赛，实施高质量发展“16+1”行动，全县经济运行稳中有进，各项社会事业协同发展。主要发展成效体现在六个方面：

（一）经济运行稳中向好，发展质量持续优化。一是主要指标排名靠前。全年GDP预计完成271.12亿元、增长8%；第一产业增加值预计完成52.67亿元、增长4.5%；第二产业增加值预计完成106.35亿元、增长10.6%；第三产业增加值预计完成112.1亿元、增长10.1%；三次产业结构比例调整为19.42：39.23：41.35。全年13项主要经济指标中，预计GDP、规模工业增加值、三产增加值、固定资产投资、外贸进出口总额等指标增幅保持全市前列。二是发展质量稳步提升。制定出台促进民营经济高质量发展18条、推动县域经济高质量发展27条等一系列政策措施，进一步提振企业信心、激发增长活力。预计全社会用电量、工业用电量分别增长19.5%、35%；新增市场主体企业约1100家、个体户约2900家；税收收入稳定增长，全部税收和地方级税收预计分别增长15.4%、6.2%；增值税发票开票金额预计增长18.7%，其中，工业增值税发票开票金额预计增长28.4%；规模工业企业利润总额增长约50%。三是竞赛比拼持续争先。前三季度，“七比一看”竞赛总分全市第二，13项主要经济指标中，10项增速高于全市平均水平，6项增速位居全市前三，其中3项增速第一、3项增速第三；GDP增速连续5个季度位居全市第一。经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，全年“七比一看”竞赛预计多项竞赛得分位居全市前列，总分力争保持全市前三行列。

（二）工业经济支撑有力，产业发展后劲增强。一是工业增速继续领跑。全年规模工业总产值预计完成250亿元、增长15%，规模以上工业增加值增速连续24个月蝉联全市第一；战略性新兴产业规模企业达7家，增加值占比不断扩大，产值增速全市第一；新增新上企业户均水平全市第一。二是工业布局不断优化。食品加工、建材家居和新能源三大产业彰显支撑作用，合计规上企业114家、占全县规模工业企业总数的88.4%，全年产值预计达247.5亿元、占全县规模工业总产值的99%。三是工业结构焕新升级。抢抓水产品预制菜发展机遇，成功入选“2023年预制菜产业基地百强榜单”；深入开展“亩均论英雄”效益评价活动，12家企业获评全市“亩均论英雄·标杆企业”称号，数量位居全市前列；一道新能源获评第六批福建省龙头培育企业称号，“一道速度”入选漳州市“突出工业、突破工业”十件大事。

（三）现代农业赋能增效，乡村振兴扎实有序。一是农业生产持续向好。全年农林牧渔业总产值预计完成109.01亿元、增长4.4%，水产品总产量超47万吨。高度重视耕地保护和粮食安全工作，出台防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案和鼓励种粮政策13条，推广撂荒地复垦种粮、果园套种等模式，建成高标准农田1200亩，新增粮食播种面积超1000亩，完成粮食生产面积2.19万亩，花生播种面积1.2万亩。二是产业升级效果明显。立足水产养殖、特色果蔬种植等优势产业，发展现代农业，提高产业效益。累计完成塑胶渔排改造5.64万口，筏式浮球改造3.56万亩；推广紫红莲雾、凤梨释迦、大青木瓜等优新品种40个，预计新增产值超4亿元；16个现代农业产业项目预计完成年度投资4.1亿元。三是品牌创建初见成效。成功创建东山国家级渔港经济区，荣获“中国鲍鱼种苗之乡”国字号品牌，“东山铜陵墨鱼脯”获国家地理标志商标认定。促进乡村增颜值、提品质，新增省级美丽休闲乡村2个、“五个美丽”休闲旅游点85个。

（四）三产消费持续提档，文旅经济异彩纷呈。一是以网络促消费。全年社会消费品零售总额预计完成98.9亿元、增长9%。组织参加“第五届双品购物节”促消费活动、京东·东山特产馆“满减抢购”活动，提升群众购物热情，推动新型消费提质扩容。成功举办首届预制菜展销活动，现场参观购买人数超10万人次，媒体播放量超50万次。组织近万场电商直播，吸引消费者约6000万人次，直播商品网络零售量超百万件。二是以活动促消费。成功举办2023年“中国旅游日”福建分会场主题活动、第二十一届中国MBA发展论坛、第三十二届海峡两岸（福建东山）关帝文化旅游节、第四届东山岛国际风筝冲浪节·中国风筝板巡回赛、首届宁泉·福建东山岛泳渡挑战赛暨铁人三项赛等重大文体旅活动，增加人流、带动消费。三是以旅游促消费。打造“一镇一日游”旅游路线7条，创建乡村旅游特色村7个；东山关帝庙被国台办列为“海峡两岸交流基地”，樟塘镇荣获省级全域生态旅游小镇，下西坑村荣获省级金牌旅游村，全县首家五星级标准酒店福莱喜正式营业，全年旅游人数超787万人次，旅游收入超100亿元，增速均超过50%。

（五）项目建设提速加力，营商环境持续提升。一是招商引资成效凸显。县委、县政府主要领导赴东南亚开展招商引资和经贸洽谈活动，各区镇主要领导带队外出招商83批次；积极参加中国—菲律宾经贸创新发展示范园区招商大会、长三角地区招商推介会等9场重大招商活动，新签约项目80个、总投资125亿元。二是重点项目有序推进。进一步调整充实和优化项目前期办组织架构，提升项目全生命周期管理服务。集中开竣工项目39个、总投资350.8亿元，新增入库项目126个、总投资159.1亿元，新增策划项目139个、总投资340.4亿元。县级以上重点项目实行分级管理和领导挂钩责任制，14个省级重点项目、69个市级重点项目、123个县级重点项目扎实有序推进，预计分别超序时进度20个、10个、10个百分点。一道电池片、县医院扩建、漳汕高铁场站及配套等62个重点项目开工，太阳海缆、旗滨一窑多线、众创孵化园等48个重点项目建成或部分建成。三是项目服务保障有力。全省首创“蓝碳司法服务协同中心”“服务保障企业发展联络点”以及“项目审批医院”，在全市率先推出证照到期提醒政务“小闹钟”服务，累计服务300余人次，全面推行“就近交件、形式审查、材料流转、属地办理、异地送达”模式，完成“跨省通办”425件，“异地代收”1280件。全面优化营商环境建设，荣获全省首批“金融信用县”。

（六）社会事业协同发展，民生福祉更加殷实。一是抓好民生实事。城镇居民人均可支配收入预计完成48576元、增长5.5%；农村居民人均可支配收入预计完成32042元、增长7.3%。全县财政民生支出占比超8成，20个为民办实事项目完成投资4亿元。加快落实“岗位”“学位”“床位”“餐位”等民生工作，发放各类就业补贴共计930万元，开展27场招聘会，新增城镇就业人数达1100人。职专迁建、一中附属幼儿园等项目稳步推进，补充新教师160人，新增公办园学位270个。县医院二期动工建设，中医院康复养生楼正开展室内装修。全县村（居）基本养老服务设施覆盖率达95%以上，建设完善3个区域性养老服务中心、8个日间照料中心、10家长者食堂和1个城乡社区居家养老专业化服务中心。二是抓实生态治理。持续开展“美丽东山”全岛环境提升工作，打造24个示范村；完成水土流失综合治理501公顷，新建管网59.2公里，治理黑臭水体6处；县域生态有效提升，南门湾-马銮湾段入选国家级美丽海湾优秀案例。加快优化人居环境，滨海旅游廊道被评为第二批“最美乡村‘福’路”，获评“四好农村路”全国示范县，成为全国城乡交通运输一体化示范创建县。三是抓牢安全稳定。常态化驻点督导事故隐患排查整治，未发生较大及以上事故。充实应急队伍，提升救援能力，全县共有防汛抢险队伍114支，合计2547人；源头治理矛盾纠纷，成立113个县镇村三级调解组织，实现矛盾纠纷100%化解；县道路交通事故损害赔偿纠纷调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”；“海上安安行”平台投入运营，获评“全国渔业平安示范县”；常态化开展扫黑除恶工作，严打电诈违法犯罪，坚持打防并举，确保社会大局持续安定。

在今年的经济发展中，我们虽然取得了一定的成效，但仍存在诸多“发展不平衡不充分”的问题：一是经济增长压力较大。面对复杂严峻的国内外环境，需求、供给、预期三大层面的压力仍然较大，推动经济平稳增长和高质量发展存在诸多挑战。二是产业发展制约仍然存在。现存可出让工业用地不足，水产品原材料供应不足、价格上涨，传统水产品加工企业转型升级较慢，建材家居、新能源产业链还需延伸拓展。三是社会事业尚有不足。教育事业、医疗卫生、养老服务等社会事业仍然存在一些短板，专业人才队伍短缺，就业、增收渠道有待进一步拓宽等。对于这些问题，需要我们高度重视、正确对待，并采取有效举措，合力解决。

第二部分  2024年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要之年，是推进完成“十四五”规划目标的冲刺之年，抢抓战略机遇，推动经济社会高质量发展爬坡过坎任重而道远。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，按照中央、省委、市委、县委决策部署和工作要求，坚持稳中求进总基调，以进促稳，深入开展“产业发展项目建设增效年”活动，扎实推进“七比一看”，围绕“一海九湾七基地”，高标准、高质量打造“生态旅游岛·富美新东山”，坚定步伐朝着“国际旅游岛”的目标前行奋斗。

2024年主要预期目标：一是经济运行保持稳定。全县生产总值增长7%以上，其中第一产业增加值增长4.6%、第二产业增加值增长7.9%、第三产业增加值增长7.1%；农林牧渔业总产值增长4.5%，规模工业总产值增长13%，资质建筑业总产值增长11%，固定资产投资增长8%，外贸进出口总额增长4.7%（出口总额增长5%），实际使用外资增长5%，社会消费品零售总额增长7%。二是民生福祉切实增强。一般公共预算总收入增长7.5%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长7.5%，城镇新增就业人数750人。三是生态环境提升改善。万元GDP用水量、能耗总量、单位GDP能耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降低、挥发性有机物排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标均控制在市政府下达目标内。四是安全保障持续强化。亿元产值生产安全事故死亡人数0.014人以内，道路交通万车死亡率为2人/万车以内，十万人口火灾死亡率为0.45人/十万人以内。

围绕以上目标，全力抓好以下六个方面工作：

（一）做实竞赛比拼文章，持续推动经济发展。比招商引资方面，计划新签约二产、三产项目80个以上、总投资100亿元以上，其中第三产业项目40个、重大项目10个以上；实现签约项目开工80个。比做强工业方面，计划完成产业园区建设面积60万平方米，新增入库制造业投资项目15个、总投资18亿元，民企对接项目总投资35亿元。比项目建设方面，市级新开工重点项目9个以上、重点项目投资完成率100%，新策划项目投资额125亿元以上，新增固定资产投资入库项目70个以上、总投资90亿元以上。比乡村振兴方面，策划乡村振兴“十镇百村”行动项目40个，完成全年粮食播种面积和产量约束性指标任务，按时保质保量完成全年上级下发的森林督查图斑自查上报和违法图斑查处整改任务。比生态建设方面，全县全年PM10、PM2.5、空气质量优良率分别达到35ug/m³、20ug/m³、98.6%的目标，农村生活污水治理明显改善，近岸海域国省控优良点位数明显提升，入海排污口整治完成率不低于95%，完成梳理可收储排污单位清单工作，提高已收储企业比例。比耕地保护与征地拆迁方面，完成土地征收面积475亩，土地报批面积800亩，新增违法占用耕地面积小于8.2亩，完成省级下达的补充耕地、耕地恢复整治、批而未供与闲置土地处置任务，“两违”处置面积30万平方米，房屋征收面积12万平方米以上。比争取资金和资金使用绩效方面，争取上级专项资金7亿元以上。看高质量发展方面，争取主要经济指标持续领先，新增“四上”企业超100家，稳步推进食品加工、建材家居、装备制造、新能源、文旅康养、海洋经济等产业发展。

（二）做实工业经济文章，持续增强产业质效。一是巩固发展主导产业。大力推动中港、腾新等食品加工龙头企业开展技术和管理创新，力促打造一批国内外知名品牌。持续推进预制菜产业，建立预制菜行业协会，规范并服务产业健康发展，加速培育一批水产品预制菜示范企业，坚持推动“东山好鲜生”区域公共品牌建设，积极组织企业参展，提高市场知名度、企业竞争力。加快旗滨玻璃技术改造，重点推进旗滨新型节能制氮系统项目，同时发挥龙头带动作用，发展中下游链条项目，积极培育药用玻璃等新的经济增长点。二是着力发展新兴产业。以旗滨光伏、一道新能源、太阳海缆为基础，培育全省首个光伏产业基地，推动一道电池片等工业项目加快建成、一道光伏组件二期3、4线安装投产，太阳海缆实现达产满产，打造新材料新能源产业集群。重点推进分布式光伏发电和海上光伏，推动双碳融合发展。紧抓中菲“两国双园”建设机遇，着力引进设备先进、技术领先、科技含量高的海洋生物项目，吸引海内外海洋生物制药、功能性食品、海洋生物提取等相关科研机构和企业落户园区，将园区打造成综合性海洋资源开发基地。三是增强发展内生动力。树立“亩均论英雄”发展理念，盘活利用低效工业用地，推进工业园区标准化、智慧化建设，鼓励企业入园进区。大力实施创新驱动，加强政产学研对接合作，不断探索企业与高校合作机制，用科技创新推动企业转型升级，打造“高”和“新”园区特质，引导推进智能制造，支持业务模块迁移云端，鼓励建设工业互联网平台，实现信息共享和协同发展。

（三）做实乡村振兴文章，持续打造现代农业。一是加快现代农业发展。严格落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，推行农业粮菜轮作模式，实施6050亩高标准农田建设，确保粮食生产面积、产量只增不减。重点发展生猪养殖，甘薯、胡萝卜种植等优势产业，新推广优新品种10个以上，提高农业良种覆盖率。二是提升渔业产业质效。构建“一院四园区”发展格局，重点支持中国（南方）海洋生物种业研究院，杏陈前埕鑫海渔业园区、陈城白埕盐场改造新型鲍鱼养殖示范园区、康美东沈现代渔业示范园区、樟塘海马养殖示范园区建设。加快推进海天阅海洋牧场、大澳渔港经济区等项目。积极拓展湾外养殖空间，向深远海发展，进一步巩固提升海水养殖优势。三是全面推进乡村振兴。深入实施“十镇百村”行动，按照五大类12方面工作21项指标要求，全面完成示范项目建设。持续推进乡村“五个美丽”休闲旅游点创建，加快推进21个新农房示范点建设，打造东山特色美丽乡村。

（四）做实三产活力文章，持续提优消费能力。一是持续推动消费扩容。积极引导企业围绕家电、食品、餐饮等重点消费品类通过发放购物消费券、举办线上线下促销等方式，开展促消费活动，带动消费积极性。加强消费载体建设，推进创建县级商圈、夜间经济聚集示范区等品牌，提升消费体验水平。推荐适合我县企业的重点境外展会，强化政策赋能保障作用，帮助企业全方位、多渠道开拓海外市场，增强企业发展信心和政策获得感。探索打造中菲跨境电商直播中心，着力推动全省面向菲律宾的跨境水产品等货物在东山集聚。二是抓好文旅产业融合。持续推进“国家全域旅游示范区”“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”“南门湾国家级夜间文化和旅游消费集聚区”等品牌创建，加快“一海九湾七基地”建设。推动业态提升从“文旅融合”到“文旅+”，做强“文旅+农渔”“文旅+研学”“文旅+运动”“文旅+影视”“文旅+康养”的文章，重点提速文旅项目、星级酒店建设，推进西埔湾海上民宿试点、南屿“国际儿童诗歌海滩”、无居民海岛开发等早见成效。强化新媒体文旅宣传矩阵，探索“线上引流、线下消费”的新媒体综合营销模式。三是完善政策配套措施。落实加快文化体育旅游产业发展等扶持措施，制定出台培育酒店住宿业发展实施办法，修订完善民宿和短租房管理办法，以实的政策、严的措施激发服务业发展活力，规范消费市场秩序。

（五）做实项目建设文章，持续扩大有效投资。一是聚焦服务，优化项目前期。抓好省市县在建重点项目工作，依托前期办、重点办、代办中心等力量，整合自然资源、发改、住建等多部门力量，强化资金、用林、用地、用海、用工等要素保障，为项目提供“全生命周期”服务，确保项目源源不断、滚动接续。争取西部片区乡村振兴一期、昇蓝海马加工、“珊瑚海”旅游综合体等一批项目顺利开工建设。二是围绕链条，精准靶向招商。梳理产业合作对接链条，靶向对接、招引产业链供应链缺失环节等重点企业，引进关联度大、产业链长、经济效益好的“专精特新”项目，突出“一把手”招商，积极参加中菲“两国双园”经贸对接会、特色商品博览会，用好“9·8”投洽会、进博会等平台，紧盯“9+5”产业，加强开展光伏新能源、海洋食品、文旅康养、高铁经济等产业招商，加快策划生成和引进落地一批产业链关键环节和高端项目。三是紧盯投向，精准谋划项目。根据国家和省市政策导向和投资趋向，把握政策机遇，依托我县资源优势、区位优势、产业优势，围绕专项债、特别国债、预算内投资等，聚焦新型工业化、数字经济、生物制造等国家重点支持的行业和领域，强化项目谋划储备，谋划一批顺应国家、省市政策导向和战略部署的大项目。以打造中菲“两国双园”、建设两岸融合发展示范区、拓宽“绿水青山就是金山银山”转换通道等为契机，重点推进中菲水果贸易中心、海峡两岸（东山）水产品集散基地、乌礁湾海岸带修复、美丽海湾EOD等项目的前期工作，促进有效投资。

（六）做实民生福祉文章，持续优化服务水平。一是贴近群众，持续优化升级服务。优化营商环境建设，大力弘扬“四下基层”的优良传统，创新实践新时代“枫桥经验”，深化“放管服”改革，持续开展“百名干部挂百企”活动，优化升级“互联网+政务服务”，实现线上线下“无差别受理”，拓展跨省通办、省内通办范围和深度，推动政务服务向智能化、自动化转变。二是多措并举，持续改造城乡风貌。深入实施美丽东山全岛环境提升行动，推动全岛市容市貌、居住环境提档提质,实现城乡文明融合。深化农村人居环境整治提升五年行动和“农村建设品质提升”行动，深入开展村庄清洁行动，持续推进农村户厕改造提升、生活污水治理，加快推进城乡污水收集系统工程（二期），实现全岛污水收集处理一体化。推动“小而美”民生项目建设，重点聚焦老旧小区改造、水环境综合治理、保障性安居工程等领域，加快推进建设一批为民办实事项目。三是关注民生，持续增进百姓福祉。加快职专迁建、学前教育工程、二中改造等项目建设，争取一中附属幼儿园、康美中心幼儿园、文昌小学教学楼等尽早建成投用。全速推进县医院扩建、中医院康复养生楼建设，推动医养融合发展。实施妇幼、学生、老年、慢病健康管理等促进行动，打造全民健康管理网。引导社会力量投入养老事业，发展养老产业；完善第一吊唁堂服务机制，加快第二吊唁堂、公益性生命公园建设进程。聚焦食品安全、燃气、消防、道路交通、水上安全、建筑施工等重点行业领域，持续加强安全隐患排查整治，食品药品、特种设备安全监管，严厉打击计量违法行为，切实保障人民群众生命财产安全，不断提升人民群众的安全感和满意度。

    各位代表，蓝图既绘，实干为先。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，将行动和思想统一到党的二十大精神上来，在县委县政府的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，踔厉奋发担使命，勇毅前行谱新篇，推动“生态旅游岛·富美新东山”再上新台阶，向着国际旅游岛的目标，为谱写中国式现代化东山篇章砥砺奋进！