各镇人民政府，各有关单位，各渔业村（公司）：

为加强海洋渔业资源保护，促进生态文明建设，根据《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》和《福建省海洋与渔业局关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（闽海渔规〔2023〕2号）等有关要求，经县政府同意，现将县海洋与渔业局制定的《东山县实施2023年海洋伏季休渔制度工作方案》转发给你们，请认真组织实施。

                              东山县人民政府办公室  

         2023年4月24日

东山县实施2023年海洋伏季休渔制度工作方案

（东山县海洋与渔业局）

为切实做好2023年海洋伏季休渔工作，加强生态文明建设，更好的养护和合理利用海洋渔业资源，根据《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》和《福建省海洋与渔业局关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（闽海渔规〔2023〕2号）等要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，进一步健全管理机制，落实属地责任，加强协调配合，坚持问题导向，突出关键重点，强化执法监管，提高科学化、规范化、信息化、网格化监管水平，促进海洋渔业持续健康发展，保障渔港渔船渔民安全和海洋伏季休渔秩序稳定，推进海洋渔业高质量发展。

二、重点任务

（一）坚持依港管船。全面落实船籍港休渔，坚持人防技防相结合，严格“依港管船”“定人联船”“船位报告”“定期点船”等管理措施，加强防火、防汛、防风、防污染、防碰撞等管理措施，做到“船进港、港规范、网封存、人上岸”，最大限度确保休渔期间渔港渔船渔民安全。（二）突出监管重点。锁定重点地区、紧盯重点对象、严控重点时段、严查重点场所，形成管理闭环。紧盯异地伏休渔船、往年违反伏休规定和不服从防台风、防冷空气撤离指令的渔船，以及伏休期过户渔船、活鱼运输船、“拖改刺”“拖改围”“拖（围、刺）改钓”渔船、法院扣押渔船、生态环境（渔业资源）监测调查船、专项（特许）捕捞渔船等，从严安全检查，加密点验频次，严格船位监测，强化执法监管。

（三）严格执法巡查。充分运用渔船动态监管系统、福海通等信息化平台，加强渔船渔港动态监控，及时掌握渔船动态船位及轨迹，强化信息实时通报、随机查验和执法协查。坚持日常巡查与专项检查相结合，对违规高发地区、交界水域组织开展驻守检查、联合检查、交叉检查、突击抽查、区域联查、夜间巡查等。积极争取地方政府支持，加强部门协作，从捕捞、运输、销售全链条打击违法违规行为。

三、工作措施

（一）强化组织领导。遵循“统一领导，综合管理”原则，成立县伏季休渔领导小组，由县政府分管副县长为组长，县政府办、县海洋与渔业局领导为副组长，各镇及相关职能部门负责人为成员（详见附件1），具体负责伏季休渔工作的组织实施及监管工作。在县政府统一领导下，海洋渔业、公安（海防）、海警、海事、市场监管、检察机关等有关部门共同参与的伏季休渔管理工作，强化沟通协作，信息共享，及时移交涉嫌违法犯罪案件、线索，坚决打击组织化、团伙化、链条化违法犯罪活动。各镇要成立相应的领导小组，落实好领导责任制和管理责任制，加强辖区伏季休渔工作的落实和监管，一把手亲自抓，分管领导直接抓，精心组织部署，做到守海有责，守海尽责。充分发挥村（居）委会、渔业协会等基层组织和社会团体作用，进一步落实渔船网格化管理责任机制，形成专管与群管相结合的工作格局。

（二）层层落实责任。要高度重视海洋伏季休渔工作，按照“分级负责、属地管理”原则，镇与渔业村（公司）、渔业村（公司）与伏休渔船之间要签订责任状，做到一级抓一级，一级对一级负责，责任到人，责任到船。要坚持依港管船、依港管人、依港管船，所有应休渔船务必于5月1日12时前返回船籍港，并按照有关要求有序安排渔船进港、人员上岸；严禁外省籍渔船违规在我省港口和管辖海域停靠，一旦发现、坚决予以劝离。

（三）细化管控措施。一是排查登记、张榜公示。县海洋与渔业局对全县休渔渔船登记造册、张榜公示、统筹停泊。自愿参与伏休的钓具渔船，应向渔业村（公司）、镇政府和县海洋与渔业局提出申请，填写《东山县2023年钓具渔船自愿休渔报备申请表》（附件2）和签订伏休承诺书（附件3），对符合条件且严格全程执行伏季休渔规定的，可申领伏季休渔补贴；镇政府、渔业村（公司）和渔港中队要提前摸底、积极动员，伏休开始后尚未上报的，不再列入补贴发放范围，严禁迟报、漏报和违规虚报、谎报、套取补贴资金行为。二是集中停靠、动态监管。指定集中停靠和渔获物定点上岸渔港，及早规划泊位，提前公开发布，并根据渔船靠港位置绘制《伏休渔船泊位分布图》；靠港渔船一律不得擅自移泊。严格检查海洋渔船北斗示位仪安装使用情况，设立渔港“电子围栏”“警报线”，通过北斗示位仪终端、无人机等，实时掌握休渔渔船动态。三是紧盯重点、管控到位。县海洋与渔业局要加强未参与自愿休渔钓具渔船等未休渔船监管，严格落实船位监测、进出渔港报告等制度。加强提前结束伏休的捕捞辅助船和活鱼运输辅助船等出海渔船的管理，提前结束伏休的捕捞辅助船只能为其配套的捕捞渔船服务，不得收购、转载其他捕捞渔船渔获物及非法渔获物；活鱼运输辅助船不得收购、运载捕捞渔获物。各镇要加强涉渔乡镇船舶监管，不得违规捕捞，不得收购、转载非法捕捞渔获物，严厉打击违规涉渔乡镇船舶，要进一步分类认定乡镇船舶和涉渔“三无”船舶，清理取缔辖区涉渔“三无”船舶，切实维护伏季休渔秩序。

（四）强化休渔监管。一是筑牢渔港防线。结合漳州市渔船网格化管理机制，各镇政府牵头设置渔港管控组，大澳、冬古、宫前和澳角渔港管控组成员由镇村干部、渔业执法中队人员等组成，其他码头、澳口管控组由镇村负责，做好渔船的日常监管和渔获物可上岸的渔港码头巡查检查，重点整治应伏休渔船违反伏休管理规定出海作业、未伏休的钓具作业渔船和养殖渔船违法违规问题。二是突出海上执法。县海洋与渔业执法大队要结合“亮剑”“蓝剑”等专项执法行动，联合海警、公安（海防）、海事等涉海部门开展海上联合执法行动，加大我县辖区海域巡航力度，在重点节点、重点海域屯兵值守，严厉打击各类违法违规行为。三是打击冰鲜杂鱼交易。伏休期间禁止收购、销售、运输非法捕捞的冰鲜杂鱼，镇政府、市场监督等部门要加强辖区渔港、岸线、海鲜交易场所巡查，打击禁渔期内违禁渔获物交易、向违禁渔船非法供油、供冰等行为，对发现涉黑涉恶的相关线索，依法移送有关部门处置。四是从严从重查处到位。对各类伏休违规渔船，及时立案、严肃查处、依法处置，按规定扣减渔业资源养护补贴，震慑违法行为，防止发生群体性违规事件。对擅自出港渔船，做到及时发现、迅即召回、快速查处；对擅自关闭、拆卸或屏蔽船位监测终端设备的，及时通报、从严核查、依法处罚。

（五）建立共管机制。县海洋与渔业局要提前组织对休渔渔船修船情况、伏休期间过户情况进行摸底甄别，同步建立完善信息互通、联动检查和互动交流机制。要引导渔船有序修船，确需在伏休期省内异地修船的，由渔船船主提出申请，船籍港所在地商渔船停泊地同意后，发出委托管理函。伏休期间过户渔船不得擅自移泊航行，确需在伏休期移泊航行的，由买卖双方船主共同提出申请，转出方船籍港所在地商转入方船籍港所在地同意后，发出过户监管函，转出方船籍港所在地要及时通报渔船过户相关信息，转入方船籍港所在地应主动衔接，及时纳入本地北斗示位仪动态监控、“定人联船”“实船点验”等机制监管范围，坚决防止渔船漏管失管。

（六）广泛宣传教育。要充分利用各种传播媒介，集中开展“宣传月”“宣传周”活动等，多形式、多途径加强宣传教育，广泛报道海洋伏季休渔制度的内容、要求、目的和重要意义。要在渔村、渔港、水产品市场等重点场所显要位置张贴伏季休渔通告、悬挂伏季休渔宣传横幅，向群众发放伏季休渔宣传手册，并结合《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》和海洋渔业资源养护补贴政策等，让渔民群众熟悉了解海洋伏季休渔的具体要求以及对应的罚责。要充分利用伏休期有利时机，及时组织开展职务船员、普通船员教育培训以及船东船长安全教育培训等形式多样的培训班，提高渔船民的生产技能和持证率，提升船东船长船员安全意识。要组织实施好生物资源增殖放流，提高增殖放流效果。要建立完善举报制度，发挥群众参与和社会监督作用，鼓励渔民群众对违规行为进行监督，对举报有功人员要给予适当奖励；对举报案件，要迅速部署，认真核查，并及时向举报人通报查处情况。

   附件：1.东山县2023年海洋伏季休渔领导小组成员名单

      2.东山县2023年钓具渔船自愿休渔报备申请表

      3.东山县2023年钓具渔船自愿休渔承诺书

 附件1

东山县2023年海洋伏季休渔领导小组成员名单

  组  长：李达生  县政府副县长

  副组长： 陈进川  县政府办二级调研员

        林陵东  县海洋与渔业局局长

  成  员：曾国清  县委宣传部常务副部长

        陈志雄  县财政局局长

        纪亚勇  县市场监管局局长

        蔡元辉  县委台港澳办主任

       陈慧顺  县公安局副局长

       蔡炳山  县海洋与渔业局副局长

        钟跃锋  漳州海警局东山工作站站长

       何海生  西埔镇镇长

       朱柯源  铜陵镇镇长

        林咏松  陈城镇镇长

        谢栋华  杏陈镇镇长

         林素荣  康美镇镇长

        蔡松山  樟塘镇镇长

        李艺辉  前楼镇镇长

   领导小组下设办公室，办公室主任：蔡炳山（兼），副主任：陈起超（县海洋与渔业执法大队副大队长），办公室设在县海洋与渔业执法大队，电话：5623228，传真：5622028。

附件2

东山县2023年钓具渔船自愿休渔报备申请表