各位代表：

    受县人民政府委托，现将《关于东山县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请县十八届人大二次会议审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

第一部分  2022年国民经济和社会发展计划执行情况

    2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的重要一年。今年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，聚焦“提高效率、提升效能、提增效益”行动，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入开展“产业发展项目建设攻坚年”活动和“七比一看”竞赛，有效实施稳住经济一揽子政策措施，经济发展稳中有进、稳中向好，社会各项事业协调发展。一年来国民经济和社会发展成效主要体现在六个方面：

一、经济发展稳中有进，竞赛比拼精准有力

精准施策调控，经济运行总体保持平稳态势，全年GDP预计完成231.89亿元、增长8%以上,一产增加值预计完成51.28亿元、增长5.1%；二产增加值预计完成82.65亿元、增长13%；三产增加值预计完成97.96亿元、增长8%。三次产业结构比例优化调整为22.11：35.64：42.25。前三季度，7项主要经济指标增幅位居全市前列，绝大多数指标增幅高于全市平均水平。“七比一看”竞赛排名全市前三，多项竞赛得分位居全市前列。经济发展韧性增强，既保持了经济发展量的合理增长，也实现了质的有效提升。

二、工业基础夯实巩固，产业发展优化升级

一是产业升级步伐加快。金仑水产、华珍水产等11个项目顺利开工,宏威水产、宽广生物科技、合力盛水产等15个项目顺利投产。太阳海缆建设加快、旗滨一窑多线年底实现点火、一道光伏组件项目实现投产，新能源产业链条日趋完善。中港（福建）水产获AEO高级企业认证授牌，漳州旗滨玻璃的“一种淡蓝色低反射阳光控制镀膜玻璃制备工艺”获得福建省专利奖三等奖。全年规模工业总产值预计可实现253.31亿元，增长20.3%，增幅继续保持全市前列。二是工业园区赋能升级。立足于“一区两园”，践行“亩均论英雄”发展理念，着力提高土地投入产出效率，提升经济密度，促进土地利用更加集约高效。加快推进园区“一站式”服务大楼和众创孵化园项目建设，完善提升园区基础设施建设，推进兴才二路、观音山休闲公园、园区深化配套和生活设施等工程建设。

三、现代农业提质增效，乡村振兴加快推进

一是现代农业凸显特色。全力保障粮食安全，实施《调动农民种粮积极性稳定粮食生产十二条措施》等政策，发放耕地地力保护补贴268万元，探索“稻蛙种养模式”，实现“一地多收”。建设4100亩高标准农田，新建大棚40亩，推广优新品种30个，实施现代农业项目11个，引进皇金鲍全产业链、海洋生态牧场、福德星生猪规模场等项目。农林牧渔业总产值预计完成94.38亿元，增长5.2%。二是乡村振兴成效显著。全面实施乡村振兴战略，重点抓好6个省级示范村，10个市级串点连线成片村，20个争先创优树标杆村的典型培育和示范带动工作，重点推进92个乡村振兴示范项目，完成14个村庄规划编制，创建“绿盈乡村”5个。澳角村入选省级美丽休闲乡村，湖尾、张家、岐下村获评省级森林村庄。

四、第三产业稳中有升，消费市场持续回温

一是商贸发展加快进程。积极参与“全闽乐购”活动，组织8家电商企业参加2022年首届“乐购漳州”农产品电商展，以“线上+线下”的形式集中展示东山特色名优电商农产品促进消费，铜陵镇苏峰商业街区获评夜间经济聚集示范区。扎实推进中菲“两国双园”东山片区项目，三个指定监管场地具备验收条件，城垵水域开放取得重大突破。实施东山港“散改集”业务，东山港区“海上巴士穿梭货运航线”暨“厦门—东山—潮州”新航线正式开启。海翔智谷众创空间获得国家级备案。社会消费品零售额预计可实现92.25亿元，增长5.5%。二是全域旅游蓬勃发展。实施《加快建设“一海九湾七基地”推进文旅经济高质量发展行动方案（2022-2025年）》，构建“引进来、住下来、想再来”的文旅经济循环体系。大力发展“旅游+”新业态，与漳州文旅康养集团合作开发风动石景区，引进福建读旅集团，丰富金銮湾旅游业态，开通东山湾海上旅游观光客运新航线及鱼骨沙洲海上旅游专线。成功举办第三十一届关帝文化旅游节和首届两岸青少年中华传统海洋文化研习营，两岸文化交流不断加深。成立东山旅游协会、东山民宿发展协会，实施马銮湾管理机制改革，铜陵镇获评福建省全域旅游生态小镇，南门湾、屿南湾成为旅游打卡新亮点。全年接待游客人次预计达530万人次、旅游收入超60亿元，比增12%以上。

五、项目攻坚提增效益，营商环境提升优化

一是项目建设有序推进。全县139个重点项目完成投资超97亿元，东山发展广场、原味前楼等58个项目开工，诚辉玻璃二期、岛外引水第二水源等41个项目建成投用。漳汕高铁场站及配套设施项目年底前实现部分开工，县医院扩建项目完成前期工作。积极发挥重点项目建设牵头协调职能，健全“每月点评通报、每季调研推动、半年督促检查、全年总结考评”机制，加强项目全生命周期服务，第二季度项目工作正向激励综合考评全省第三。二是要素保障不断强化。持续深化“放管服”改革，优化营商环境建设，充分发挥项目代办中心、前期办的作用，通过“一张图表、一个窗口、一张表单、一个系统”推行企业投资类项目全流程审批代办制度，为重点项目提供无偿代办服务，今年累计为总投资184.4亿元的36个重点项目开展全流程代办服务。总投资15亿元的一道新能源光伏组件项目创造了从洽谈到签约13天、立项到开工120天、开工到投产150天的“一道速度”。布设13台“e政务”自助终端机，提供不动产登记资料等260项查询打印服务，构建15分钟便民服务圈。完成“跨省通办”超200件，“异地代收”超800件。积极策划一批项目并向上争取资金和政策支持，今年我县共有全域旅游、城乡污水收集系统工程（二期）及配套工程等项目成功争取专项债、基金、预算内资金、政策性贷款29.6亿元。

六、城乡建设统筹推进，民生福祉日益增进

一是城乡区域协调发展。常态化推动全国文明城市创建各项工作，推进108个城乡建设品质提升项目，打造高品质生活空间。完成13个老旧小区改造提升，涉及335户30481平方米。推动城乡污水收集处理系统项目建设进程，陈城污水处理厂主体完工,入选全国农村黑臭水体治理试点县。开展“美丽东山”全岛环境提升工作，着力打造以公园社区、石埔村、澳角村、南埔村等24个村（居）为代表的先行样板。充分利用城市边角地、闲置绿地等区域，投资约850万元新建、提升“口袋公园”17处。冬古作业区疏港公路三期、西铜公路路面改造工程等建成通车，环岛路乌礁湾段开工建设，列入“四好农村路”全国示范县创建单位。持续推进“全省农房建设试点县”工作，亲营、后林、湖尾、东沈A区等4个新农房示范小区主体建成。二是社会民生有效保障。岛外引水第二水源工程实现稳定供水，红旗水库扩容工程投用，供水周期增至41天。东山岛职专迁建项目开工，港西小学、石埔和后林幼儿园建成投用。建成东山县医院方舱PCR实验室，设置核酸采样便民服务点32个，日核酸检测能力达2万管，覆盖人群达30万人以上。新中医院、妇幼保健院、陈城和杏陈两个区域性养老服务中心等重要民生工程正式投用。城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，建成规范化社区19个、标杆社区9个，新建5家农村幸福院、6个长者食堂，获评中国“长寿之乡”,有序推进石埔、坑北两个村级公益性生命公园建设。深入开展燃气、危化品、自建房、水上和渔业船舶等重点领域安全监管，压紧压实安全生产主体责任,有效防范和坚决遏制重特大事故。深化平安东山建设，促进军民融合深度发展，实现平安中国建设示范县“两连冠”、省级双拥模范县“九连冠”。

尽管当前我们取得一定成绩，但发展中仍然面临诸多困难和挑战，主要是：一是经济下行压力加大。面对复杂严峻的国内外环境以及疫情影响，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，推动经济平稳增长和高质量发展面临挑战。二是产业发展面临挑战。外贸进出口形势严峻，原材料短缺，围绕食品加工产业的相应配套上游原材料、下游冷链物流、零售商贸等服务配套不完善，食品加工产业转型升级难度加大。三是财税收入增长乏力。在大规模减税退费、疫情反复等因素影响下，财税收入增长压力较大；各类基础设施建设项目、经济发展提质增效等领域资金需求较大，收支不平衡。四是民生发展有待提升。教育、医疗卫生、养老等社会民生还存在短板，居民就业增收仍需拓宽渠道。对此，我们高度重视并将积极采取有力措施，认真加以解决。

第二部分  2023年国民经济和社会发展计划安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，推动经济社会发展任务艰巨、责任重大。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会部署要求，贯彻新发展理念，融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，高标准建设“一海九湾七基地”，全力打造“生态旅游岛·富美新东山”，朝着“国际旅游岛”的目标阔步前进。

2023年主要预期目标：全县生产总值增长7%以上；其中，第一产业增加值增长5.3%，第二产业增加值增长8.1%，第三产业增加值增长7.1%；农林牧渔业总产值增长5.5%；规模工业总产值增长15%、规模工业增加值增长14.7%；建筑业产值增长11%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；实际利用外资增长5%；外贸进出口增长10%；一般公共预算总收入增长7.5%，地方一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长7%、农村居民人均可支配收入增长7.2%；城镇新增就业人数1100人；人口自然增长率为4‰；亿元产值生产安全事故死亡人数0.017人；道路交通万车死亡率为2.1人/万车以内；十万人口火灾死亡率为0.45人/十万人以内；节能降耗低碳和主要污染物减排相关指标控制在市政府下达目标内。

围绕以上目标，建议着重抓好以下六个方面工作：

一、聚焦竞赛提升，推动经济平稳发展

深入开展“产业发展项目建设提升年”活动，实施“七比一看”竞赛，持续强化项目带动与产业支撑，推动经济持续平稳运行。比征地拆迁与耕地保护方面，完成房屋征收面积4.05万平方米以上，力争土地征收面积500亩，土地报批面积500亩，“两违”处置面积50万平方米。推广安商一体化工作，尝试“货币补偿+购房补助”、政府统购商品房用于安置、“土地招拍挂+配建安置房”等工作模式。比项目招商方面，完成新签约二产、三产项目40个以上、总投资80亿元以上，实现项目开工20个以上。比工业提升方面，新出让工业项目用地面积300亩，新建成工业厂房面积20万平方米，新办理建设工程规划许可面积20万平方米。比项目提升方面，开工建设重点项目60个以上、重点项目投资完成率100%；新策划项目投资额125亿元以上，新增固定资产入库项目超150个。比争取资金方面，力争上级专项资金和各类债券、基金10亿元以上。比乡村振兴方面，新开工（续建）农业产业项目3个以上，年度竣工2个以上；推进14个村庄生活污水治理设施项目建设；整治既有裸房80栋；新增水产养殖面积140公顷；全县PM10、PM2.5、空气质量优良率等相关指标控制在上级部门下达目标内。比新增“四上”企业方面，集力“1234共100”的奋斗目标，新增（新上）资质建筑业企业、规模以上服务业企业、规模以上工业企业、限额以上贸易业企业，分别达到10家、20家、30家、40家以上。推动引进一级资质建筑业企业落户我县，鼓励扶持原有企业晋升等级，有效提高资质建筑业产值。

二、聚焦产业提档，突出工业突破工业

一是促进产业集群化。夯实产业基础，持续做大旗滨龙头，努力提升打造玻璃及新材料、食品加工和新能源等百亿产业集群，加速推进旗滨一窑多线、太阳海缆、一道新能源光伏组件及电池片等项目建设进程；以“百名干部挂百企”活动为抓手，重点服务工业减产企业，因企施策，力促企业有效缩小减产面。二是锻造延伸产业链。立足产业发展精准招商，用好产业链招商地图，加快构建现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平，延伸拓宽玻璃及新材料、海洋食品、新能源、装备制造等产业链。三是创新驱动新突破。抓好传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，扎实推进新型工业化。深入实施“飞蝶计划”，大力引进一批海洋经济、新材料、新能源等领域科技人才，支持设立博士后科研工作站等产学研用平台，加快建设旗滨光伏科技研发基地。

三、聚焦农业提质，发展特色现代农业

一是扩大提升农业种养规模。全面落实粮食安全责任制，推进高标准农田建设，加快培育县级以上家庭农场15家，市级以上龙头企业5家。持续做好“一村一品”，推广优新品种15个。拓展设施蔬菜面积，提高胡萝卜、大葱、螺丝椒等高优品种的种植比例，扩大莲雾等优质水果种植面积2000亩以上。着重扩大生猪产能，加快规模生猪养殖场建设，新增出栏1万头。二是创新创优海洋经济产业。力促近海和深海养殖设施尽快投入生产，发展鲍鱼、石斑鱼、蛤类、牡蛎、藻类等5个海水养殖优势产业带，加快推动皇金鲍、中国海洋生态牧场、海天阅等养殖项目建设，进一步提升产量和品质；三是做大做精优质苗种培育。推进优新品种示范片建设，重点发展鲍鱼、对虾、石斑鱼、海马、马面鲀、藻类等种苗培育基地，推进种苗培育、繁育推广、规模养殖工作，助力种业产业做大做强。提升特色品种的良种保障能力和养殖良种覆盖率，主要水产养殖品种良种覆盖率达85%以上。

四、聚焦三产提优，全力激发消费动力

一是推动消费扩容提质。全面深化改革开放，大力提振市场信心，落实好加快服务业提升发展若干措施和商贸、夜间经济等政策措施，打好“线上+线下”消费组合拳，挖掘消费潜力、促进消费回补、增强消费动能，逐步优化社零结构。加紧推进东山发展广场、悦华酒店等服务业项目建设进度。二是培育丰富旅游业态。突出“全域景区化”，创建国家级全域旅游示范区，围绕“一海九湾七基地”建设，布点特色业态，强化区域联动，重点推进铜陵古城保护发展、苏峰山景区配套、海洋生态牧场渔旅融合综合体、原味前楼等项目建设。加紧推进海明威、扬逸山轩等星级酒店建设，补齐东山星级酒店短板。培育夜间经济，推进南门湾夜间经济发展，形成品牌效应。三是强化现代物流保障。规划建设现代物流园区，持续开发陆上和海上物流通道，建设智慧物流平台，积极构建现代物流业新格局。加快推进东山港城垵作业区和冬古作业区建设，重点推进对台客货码头工程以及铜陵西门兜、澳雅头和樟塘古港等一批陆岛码头建设，拓展水运外联外接。适时开展港口经济的深度研究和深水码头项目前期工作。打造县镇村三级电子商务物流体系，搭建区域物流信息服务平台，推进电子商务进农村综合示范县创建工作，完善县级电子商务公共服务中心。

五、聚焦项目提速，加快建设扩大投资

一是瞄准投向精准谋划。瞄准我县主导产业和特色产业，完善产业基础配套，强化项目策划储备，用好项目全过程闭环管理2.0平台，围绕预算内投资、地方政府专项债券、基础设施投资基金等投向，聚焦“9+5”产业、基础设施、社会事业等重点领域，谋划生成一批大项目、好项目申报资金，解决县医院扩建项目、职业中专迁建工程、漳汕高铁东山岛站站前广场及基础配套项目等项目的资金保障问题，形成接续滚动的良好局面，促进有效投资。二是全力扩大招商引资。精准对接、招引产业龙头、“专精特新”、产业链供应链缺失环节等重点企业，通过“一把手”招商、产业链招商、以商引商、中介招商、商协会招商等模式，主动“走出去”，积极“引进来”，为我县更好更快发展提供源源不断的动能支撑。重点跟踪推动杏陈180MW海上光伏电站项目、万达广场等签约项目前期工作进程，力争早日开工建设。三是优化项目管理服务。计划实施县级以上重点项目122个，年度投资超98亿元。依托项目代办中心、项目前期办，做深做细做实项目前期工作，健全项目代办服务长效机制，优化“项目服务代办管理平台”，做好项目用地、用海、用林、规划等要素保障，促进项目快落地、快建设、快投产、快见效。

六、聚焦服务提效，持续增进民生福祉

一是便民惠企，优化服务新提升。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，深化“放管服”改革，持续深入推进行政审批、工程建设项目审批等领域改革，优化营商环境建设，提升政务服务水平。加强乡镇便民服务中心（代办点）建设，完善基层便民服务代办制度，组建村级代办专员队伍，助力打通服务群众“最后一公里”。二是统筹协调，打造城乡新风貌。提升城乡宜居水平，深度推进“产、城、人”融合发展，做大做强做美城乡新风貌。争创全国文明城市，结合“美丽东山”全岛环境提升工作，全方位推进“拆清楚”“摆整齐”“扫干净”“治污臭”“整漂亮”“保有序”六大提升行动，推进打造“美丽东山”示范村（居）片区，推动全岛市容市貌、居住环境提档提质。推动西埔中心市场、铜陵人民市场改扩建工程，建设智慧停车管理平台，逐步解决停车难等问题。深入打好污染防治攻坚战，更高标准实施蓝天、碧水、碧海、净土四大工程，持续优化生态环境。三是共建共享，增进民生新福祉。科学精准实施好《进一步优化疫情防控的十条举措》，认真全面把握和执行各项优化防控措施，提高疫情防控的科学性、精准性，强化医院发热门诊、传染呼吸科室建设，合理布局核酸采样点，加强设施、人员、药品等资源储备，进一步完善医疗服务体系。启动“全国基层中医药工作示范县”和“全国全民健康管理示范县”创建工作。持续办好“教育十件大事”，加快推进东山岛职专、二实小迁建、东山二中校园改建、一中附属幼儿园等项目，开工建设开发区小学等项目，提升教育质量。建设第二吊唁堂，有序推进县镇村三级公益性生命公园进程。通过加大就业创业促进力度，继续落实援企稳岗、技能提升、失业补助等各项补贴政策，推动新增城镇就业超1100人。深化平安东山建设，提升县域社会治理能力。开展危化品、自建房、道路交通等重点行业、重点领域专项整治行动，扎实做好防汛防台风工作，坚决遏制重特大事故发生。

    各位代表，推进经济和社会发展任务艰巨，使命光荣。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的指引下，在县委县政府的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，踔厉奋发、勇毅前行，高质高效完成各项工作任务，全力打造“生态旅游岛·富美新东山”,朝着建设国际旅游岛的目标，为实现党的二十大描绘的宏伟蓝图而团结奋斗！