各位代表：

    受县人民政府委托，现将《关于东山县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请东山县第十八届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

第一部分  2021年及过去五年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的五年，国际经济环境错综复杂，国内经济下行压力加大，各类风险挑战明显增多。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下致力建设“生态旅游岛·富美新东山”，主动适应经济发展新常态，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全面落实“五促一保一防一控”，较好完成“十三五”目标任务，“十四五”取得良好开局，经济运行持续平稳发展，社会各项事业全面进步。

一、经济发展稳中有进，发展质量稳步提升

五年来，全县地区生产总值年均增长0.8%，剔除2020年疫情影响，每年保持6.8%以上增幅，人均生产总值达91818元、位居全市前列。2021年地区生产总值预计完成202亿元、增长3.2%，其中第一产业增加值完成39亿元、增长3%；第二产业增加值完成65亿元、增长-4.9%；第三产业增加值完成98亿元、增长9.1%;三次产业结构比例由2016年的19.9∶46.5∶33.6优化至2021年的19.3∶32.2∶48.5。五年来，城镇新增就业人数累计11434人，城镇失业人员再就业2755人，城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2016年的1.4倍、1.5倍。荣获全省县域经济发展“十佳县”，入选中国最具投资潜力特色示范县200强。

二、大抓工业成效显著，实体产业发展壮大

一是工业园区持续完善。深化国有企业和开发区体制机制改革，组建东山开投集团。海科园6条PPP道路竣工验收并投入使用，形成“三纵六横”路网格局，供水、供电、供气网络进一步延伸，满足新开工项目施工用水、用电需要；城垵临港经济产业园按“七通一平”标准化开发，全园区的道路、供电及配套管网等公用基础设施不断完善，为园区发展提供硬件保障,招引项目60个，总投资超百亿元。目前，华昌、海尚、光耀玻璃等11个项目在园区投产投用。企业科技创新能力进一步增强，新增1个省级工程技术中心、1个省级工业设计中心。二是实体经济持续做强。水产品精深加工、玻璃及新材料两个主导产业持续壮大，全县水产品加工企业达206家，其中水产品规模工业企业72家，产值上亿元的水产品工业企业41家，产值上5亿元的水产品工业企业3家，年水产品加工能力超过50万吨，水产品出口居全省县级首位；2021年新增新上规模工业企业预计可超25家。旗滨6条产线冷修技改、太阳能光伏电池组件深加工、诚辉玻璃一期等项目竣工投产，产业附加值逐步提升，玻璃产业链条不断完善。太阳海缆、一道新能源光伏组件项目成功签约，新材料、新能源产业逐步发展。

三、乡村振兴深入实施，现代农业持续推进

一是乡村振兴全面推进。率先推进乡村振兴示范化，将党建引领作为实现乡村振兴的主要抓手，以党建增活力、以活力促发展、以发展惠民生，打造乡村振兴“新标杆”，被列入全省乡村振兴重点县，在全面推进乡村振兴的道路上，努力作示范、走前列，因地制宜打造“一村一品”产业特色村，获评全国乡村治理示范村1个，全省乡村振兴特色乡镇1个、示范村6个，市级示范村24个，脱贫攻坚成果丰硕，农村低保标准翻两番，贫困村提前实现脱贫摘帽，农村居民人均可支配收入持续位居全市前列。二是现代农业融合发展。五年来，农林牧渔业总产值年均增速预计3.2%，到2021年预计完成83亿元、增长3.3%。下西坑生态养殖、乌礁湾深海养殖等6个片区加快建设；海上养殖转型升级步伐加快，截至目前，全县升级改造筏式吊养塑胶浮球约1.81万亩，建设塑胶渔排9961口，全年预计投入资金1.2亿元；深耕海洋牧场，五年来，累计办理养殖证173宗次，面积9176.38公顷，推进建设计划总投资60亿元的“中国海洋生态牧场”科技产融综合体和皇金鲍养殖休闲综合体等21个项目。“一产起步，接二连三”，构建现代农业产业体系，推进“三产融合”，实现三产同步升级、同步增值、同步受益，获评全国农产品类外贸转型升级基地、国家级农村电子商务示范县，培育示范家庭农场137家。

四、第三产业提质增效，商贸旅游彰显活力

 一是商贸发展加快进程。东海岸保税物流园区、风动石·塔屿景区被授予福建省现代服务业集聚示范区。五年来，积极组织企业参加“6·18海峡项目成果交易会”、“9·8中国国际投资贸易洽谈会”、“11.18海峡两岸农博会花博会”等活动。2021年厦洽会落实签约合同外资项目3个，总投资21230万美元，拟利用外资1784万美元。五年来，全县社会消费品零售总额预计完成378.58亿元，到2021年社会消费品零售总额预计增长7.5%。五年来，外贸出口预计完成400.11亿元，进口预计完成25.99亿元；到2021年外贸进出口预计增长30%。“东山水产全球采购基地”获SGS认证，举办首届中国·东山水产网上全球直播活动。二是全域旅游蓬勃发展。五年来，优化提升铜陵古城、鱼骨沙洲、苏峰山等景区，丰富海上运动、登岛串岛、红色研学等旅游业态，五年累计接待游客人次预计达1615万人次、旅游收入超220亿元，成功举办半程马拉松、帆船帆板等国内外高等级赛事，中驰山庄、彩蝶湾、冰雪世界成为旅游打卡“网红点”。五年来，成功获评全国十大美丽海岛第一名、国家优秀旅游县，荣膺福建省全域生态旅游示范县，陈城镇澳角村获评福建省金牌旅游村荣誉称号。

五、项目攻坚扩大投资，营商环境优化提升

一是项目投资持续增长。五年来，共实施7大类408个重点项目，完成投资345.84亿元，建成谷文昌干部学院、海湾公园三期、超正食品、腾新食品二期、东山港冬古作业区疏港公路等一批重大项目，亿元以上项目176个。持续深化“一把手抓招商”、“产业链招商”，五年来，共签约项目308个，总投资490.27亿元，落地234个，落地率76%；今年预计签约项目数85个，总投资140亿元，落地项目数65个。目前全县重点在谈项目25个，总投资207.3亿元，涉及现代渔业、水产品精深加工、玻璃及新材料、文旅康养等产业。2021年实施129个县级重点项目，预计全年完成投资58亿元，新开工项目84个；固定资产投资预计完成72亿元、增长15.2%。五年来，累计争取地方政府专项债资金15.5亿元。二是营商环境持续优化。行政审批制度改革深入推进，承接上级下放事项69项、取消事项55项，全省首创“照章同步、银税代办”，全市首推“扫码办件”，“最多跑一趟”效果显著；在2020年参与全市营商环境第三方评估中整体排名第2，较2019年上升4位，纳入评估的13个指标中9个指标进入全市前3。出台优化营商环境行动实施方案，建立健全“1+X”监督机制，深化“放管服”改革，打造法治化便利化营商环境，群众办事评价满意率100%；扎实开展“百名干部挂百企”活动，创新推行项目代办服务机制,依托项目前期办和项目代办中心，为项目建设审批提供“全程包办、无偿代办”的“妈妈式”服务，工可审批时限压缩至1个工作日，实现项目快落地、快开工、快验收。

六、社会民生持续改善，生态宜居融合发展

一是社会事业全面进步。五年来，累计投入40亿元建设118个为民办实事项目，东山一中新校区、妇幼保健院等一批项目建成投用，红旗水库扩容进程加快，岛外第二水源引水工程预计年底实现保障性供水，启动东山县医院二期工程、东山岛职专迁建等重大民生项目前期工作。坚持疫情防控常态化，顺利完成前楼镇全员核酸检测试点工作，全县接种疫苗39万针次。五年累计完成基础设施建设总投资132亿元，新建改造市政道路81公里，新建改造供水管网87公里、燃气管网67公里、雨水管网74公里、污水管网83公里，新增公共停车位3260个，新增公厕22座，新建污水处理厂2座，在全市率先实现美丽乡村建设全覆盖，获评“四好农村路”省级示范县。养老服务设施加快建设，全县拥有各类养老服务中心、服务站、幸福院等98个，社区居家养老专业化服务覆盖率达100%；升级“雪亮工程”等立体治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，“平安东山”成效显著。连续五届荣膺全国双拥模范县，获评全国信访“三无”县、平安建设先进县、法治县创建先进单位、国家卫生县城，退役军人服务管理工作经验在全国推广，实现省级文明城市“三连冠”。二是生态保护成效显著。2020年成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，生态环境质量保持全省前列，环境空气6项污染物指标达国家二级标准，饮用水源水质达标率达100%，入选首批省级农村生活污水治理试点县，土壤环境危险废物无害化处理率达100%，环境空气质量优良率达99.3%；所辖海域水质达到或优于第二类海水水质标准的面积比例为93.1%。东山是全市唯一、连续5届上榜全国百佳深呼吸小城，2019年被省发改委列入第二批生态产品市场化改革试点县，2021年成立全国首个双碳生态巡回法庭。全县已拥有7个国家级生态镇、38个省级生态村，实现国家级生态乡镇全覆盖，被作为全国生态保护和建设典型示范区向全国推广。

从计划指标运行情况看，主要经济指标大多数执行情况良好，但经济增速继续放缓，经济持续下行带来的不利影响和长期积累的深层次矛盾进一步呈现，主要是：一是经济下行压力加大。新冠肺炎疫情影响冲击巨大、反复波动，经济增长后劲不足，消费需求放缓趋势仍在延续；二是三产结构发展不平衡。产业之间融合度不高，开发不平衡，后劲支撑不强，旅游产业发展瓶颈尚未全部破解，传统农业、工业转型升级面临较大挑战；三是科技创新水平不高。创新要素和生产要素组合成效不高，创新成果产业化程度偏低，科技创新对经济发展的贡献率还不够高；四是民生短板依然存在。教育、医疗卫生、养老、基础设施等短板还有待提升，改善民生的任务还比较艰巨。对此，我们高度重视，并积极采取有力措施，认真加以解决。

第二部分  2022年及今后五年国民经济和社会发展计划安排

 今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、朝着第二个百年奋斗目标进军的五年，也是建设“生态旅游岛·富美新东山”的关键五年。今后五年的奋斗目标是：全县生产总值年均增长6.5%-7%，固定资产投资五年累计突破500亿元；到2026年，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别实现25亿元、14.6亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到6万元、3.6万元。全面完成“十四五”规划确定的各项目标，县域综合实力进入省市先进行列，全方位高质量发展迈出重要步伐。

2022年主要预期目标：全县生产总值增长8.5%；其中第一产业增加值增长4.6%，第二产业增加值增长6.6%，第三产业增加值增长11.3%；农林牧渔业总产值增长3.8%；规模工业总产值增长10%、规模工业增加值增长9.7%；建筑业产值增长20%，建筑业增加值增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长6%；实际利用外资增长5%；外贸进出口增长4%，出口总额增长6.7%；一般公共预算总收入增长9%，地方一般公共预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%、农村居民人均可支配收入增长10%；城镇新增就业人数达850人；城镇登记失业率在5.5%以内；人口自然增长率为4‰；亿元产值生产安全事故死亡人数0.018人；道路交通万车死亡率为2.65人/万车以内；十万人口火灾死亡率为0.45人/十万人以内；节能降耗低碳和主要污染物减排相关指标控制在市政府下达目标内。

围绕以上目标，建议着重抓好以下四方面工作：

一、突出工业主导，培育高质发展“新动能”

一是延长玻璃新材料产业链条。持续做大旗滨龙头，加快旗滨光伏电池组件面板背板、光伏组件高透基板材料等项目建设，致力发展电子玻璃、光伏玻璃、药用玻璃等高端产业，打造全省光伏产业基地；加快太阳海缆等项目建设，培育深远海养殖装备制造业；建成一道新能源光伏组件等项目，引进光伏电池、光伏逆变器等项目，做大新能源产业，融入“碳达峰、碳中和”发展格局。二是补齐海洋食品产业链条。加快水产品加工企业“退城入园”，积极发展水产品精深加工业，以市场需求为导向，推出更多适销对路的海洋产品，同时开发水产品加工废弃物的综合利用。引进海洋生物医药、海洋化妆品等项目，打造全省重要的海洋生物医药研发基地。三是做强转型升级发展链条。重点提升旗滨集团新型功能玻璃材料工程研究中心，鼓励申报国家企业技术中心，增强企业技术创新能力和行业核心竞争力。强化创新驱动，实施华昌、腾新食品等一批技改项目，提高产品附加值，推进产业转型升级。强化高层次人才引进培养，实施重点领域人才引进管理办法，推动落实“飞蝶”人才引进计划，加大科研人才引进力度。

二、突出现代农业，拓展海洋产业“新空间”

 一是加速发展农业现代化。发展蔬菜全产业链，创建水肥一体智能化蔬菜生产管理示范，突出推广沙生蔬菜绿色生产模式；着力抓好6个蔬菜标准化基地和2个省级优质蔬菜示范基地建设。着力调整青枣、莲雾等优质水果品种和熟期结构，改良品种1000亩。实施甘薯绿色高质高效行动，稳步提升粮食生产能力，构建东山粮食安全保障体系；二是延伸拓展海洋新空间。健全基础设施，加速澳角中心渔港、宫前中心渔港等九大渔港建设，打造现代渔港经济区，持续做大临港产业；加快近海捕捞船队更新改造，持续发展远洋捕捞，提高捕捞能力；深耕海洋牧场，推进构建“1126”海洋产业体系；探索发展渔旅结合，推进建设“中国海洋生态牧场”、皇金鲍养殖休闲综合体、海天阅海洋牧场等项目；三是率先实现乡村振兴示范化。推动全县村庄规划“1年15个村、3年全覆盖”，高标准、特色化完成全县村庄规划编制，着力建设组织“示范村”、产业“特色村”、美丽“宜居村”、文化“活力村”和乡风“文明村”。

三、突出全域旅游，激发消费增长“新活力”

一是打造全域旅游新亮点。立足国际旅游岛站位，构建以“一海九湾七基地”为核心、四大旅游功能区全面拓展的全域化旅游开发格局，重点打造马銮湾、金銮湾等“九个湾区”，帆船帆板、休闲垂钓等“七个基地”，拓展旅游“八大业态”，着力打造“十大景区”，完善旅游“八大配套”，创建全域旅游示范区。加快悦华、马里兰、庄园、兄弟高登等星级酒店建设，出台《民宿和短租房管理办法》，不断提升民宿和短租房管理层次和水平。二是实现商贸消费新增长。积极融入“双循环”格局，全面拓展国际、国内“双市场”，打造旅游商品一条街、海鲜采购一条街、台湾商品一条街、东山小吃一条街等“四个一”夜间经济工程，推动消费全面升级。做好国内展销活动，帮助企业拓宽销路。助推直播经济发展，以西海岸综合直播基地为引领，激发消费新动能。三是培育电商冷链新引擎。打造县乡村三级电子商务物流体系，搭建区域物流信息服务平台，电子商务物流成本降低20%以上。推进电子商务进农村综合示范县创建工作，完善县级电子商务公共服务中心。建设以水产品为主体，集仓储、加工、交易、配送、集散为一体的冷链物流体系，创建国家骨干冷链物流基地。

四、突出项目攻坚，构建有效投资“新支撑”

一是加强重大项目谋划。以开展“产业发展项目建设年”活动为抓手，大力实施“七比一看”竞赛活动，发挥投资调结构、补短板、增后劲、惠民生的引领作用，全力扩大有效投资。谋划生成一批涉及生态环境、全域旅游、片区开发、海洋经济、社会民生等领域的大项目、好项目，争取更多项目列入国家省市重点项目库。二是注重项目管理服务。持续深化项目代办制度，为项目落地提供“妈妈式”服务。充分调动各要素保障部门提前指导、靠前服务，做好项目用地、用海、用林、规划等要素保障。深化“放管服”改革，取消和简化项目审批前置条件和特殊环节，优化营商环境建设。完善重点项目闭环管理机制，建立健全“两单一表”，抓细抓实项目建设全过程跟踪，及时协调解决建设过程的“堵点、难点”问题，全力推动重点项目的建设进度。深入开展重点领域安全监管，加强安全生产工作。三是强化政策资金争取。围绕地方政府专项债、国开行高质量发展项目贷款、中央预算内补助进行政策解读，根据投资导向生成一批项目,加大储备一批公共应急能力提升、老旧小区提升改造、城市排水防涝等中央、省级预算内投资项目，充实向上争取资金的滚动项目库，争取获得上级资金和政策支持。四是推进重大项目建设。城建领域持续推进“美丽东山”全岛环境提升行动，推进城乡污水收集系统工程、老旧小区改造等项目；区域发展领域主动融入闽西南协同发展区建设，推进海峡两岸文化与经济合作综合实验区项目建设，探索建设海上加油补给中心，推进中菲（漳州）产业合作示范区项目建设；生态领域重点推进“两山”实践创新，完成八尺门海域综合治理生态修复、乌礁湾生态综合治理等项目。社会民生领域有序推进为民办实事项目，加快环岛路、谷文昌干部学院二期、凯景水世界等项目建设进程，力促东山县医院二期工程、职业中专新校区等项目早日开工建设。

    各位代表，推进经济和社会发展任务艰巨，使命光荣。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委县政府的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，砥砺奋进、拼搏进取，推动高质量发展超越，为全力打造“生态旅游岛·富美新东山”,朝着建设国际旅游岛的目标迈进作出新的更大贡献！