中共东山县前楼镇委员会关于县委巡察二组巡察前楼镇党委反馈意见整改进展情况的通报

中共东山县前楼镇委员会

关于县委巡察二组巡察前楼镇党委

反馈意见整改进展情况的通报

根据县委巡察工作的统一部署，经县委批准，2024年9月23日至11月8日，县委巡察二组对前楼镇党委开展巡察，并于2025年3月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

2025年3月25日，县委巡察二组向前楼镇党委反馈了巡察意见，指出了4个方面15项共47个问题。针对反馈的47个问题制定整改措施134条，已完成41个问题，基本完成2个问题，未完成4个问题，建章立制6个，挽回损失102363.7元。现将整改落实情况报告如下：

一、主要做法成效

1.强化政治担当，压实主体责任。巡察反馈后，我镇第一时间成立由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，其他班子成员任副组长，相关职能部门及村主要负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，召开专题会议，明确职责分工，高效推进整改落实工作。

2.深化系统整改，坚持标本兼治。科学制定整改方案，逐条梳理，明确责任人和完成时限。对能立即解决的问题，迅速整改到位；对需要长期整改的问题，持续推进；对普遍性问题，堵漏洞、补短板，举一反三，修订相关规章制度，形成长效机制，防止问题反弹回潮。

3.巩固深化成果，提升治理效能。通过从严的问题整改和系统的制度建设，工作流程得到优化，决策程序更加规范，全镇党员干部的制度意识、规矩意识、责任意识普遍增强，进一步巩固风清气正的良好干事创业氛围，为全镇高质量发展提供了坚强的保障。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求方面

1.关于贯彻落实习近平总书记关于农业农村工作重要讲话精神有落差的问题

（1）针对学用结合不紧密的问题。

整改情况：①2025年以来，先后组织党委扩大会传达学习习近平总书记对做好“三农”工作的重要指示精神、中央农村工作会议精神及习近平总书记在全国两会期间关于农业、乡村振兴等领域的重要讲话精神。深入贯彻落实“把中国人的饭碗牢牢端在自己手里”的国家粮食安全观，细化分解各村种粮任务，指导各村做好春耕备耕、夏粮收割、秋种冬管等全年粮食安全生产工作。②修订完善《前楼镇乡村振兴“整镇推进、全域提升”二十项攻坚行动方案》，开展片区化提升及菜篮子工程，推动岱南芦笋、东英和径里蔬菜、前楼和叶厝的青枣莲雾形成片区化生产运营。③农业方面，稳步推进农业发展项目建设，芦笋基地农耕文化园正在有序推进，预计2025年9月底完工。莲雾示范基地设计规划已完成；渔业方面，加强与省水产研究所、汕头大学等院校合作，推广龙须菜、贝类、虎龙杂交斑等优新品种，打造龙须菜科技小院、种业创新示范等4个产学研实践阵地。

（2）针对耕地保护红线未守牢的问题。

整改情况：①落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，制定“一斑一策”加快推进整改，前楼村2.28亩永久基本农田违法图斑已整改到位。②全面推进复耕复种，全镇246亩耕地恢复地块已流转89亩，其余地块也均种上粮食作物。③加强高标准农田管护，召开高标农田管护暨撂荒地整治推进会,与各村签订高标农田管护协议,动员开展撂荒地整治工作，并对岱南、前楼、下西坑等村的排灌渠进行清淤疏浚和防渗加固。

（3）针对生态环境整治不稳固的问题。

整改情况：①完成入海排污口整治6处，建立入海排污口档案信息，一口一档案一信息牌。②完成下西坑入海沟渠周边的相关农污散排管重新施工，并接入主管排网。③清退诏安湾国控点周边及航道禁养区无序养殖约4885亩，整治圆屿山周边无序围养插养近400亩，完成超规划养殖清退37宗260亩。④坚决扛起河长责任，落实河道每日一巡，完成东英溪径里段废弃物污染问题整改，推动叶厝村、前楼村、顶上村、下西坑村河道入水口增设牡蛎壳过滤沉淀措施，定期清理底部淤泥。

2.推动高质量发展的内生动力不足

（1）针对经济发展有短板的问题。

整改情况：①2025年一季度“三比一看”排名第七名，高于经济技术开发区，摆脱全县末位。其中子项目：农林牧渔业总产值排名第1，资质建筑业产值发展排名第1，限上批发业销售额排名第1，滨海旅游排名第2。②加大招商引资力度，重点引进沧晟食品等高附加值工业项目，推动宏祥饲料、专芳箱包等存量企业规范化管理，协助办理宏祥饲料、福旺生物科技生产许可证。2025年1-5月份规上工业产值2678.8万元，同比增长10.62%，下一步将提升规模以上工业企业数量和质量，增大规上工业对全县的贡献。

（2）针对招商引资效果不好的问题。

整改情况：①创新招商机制，开展“一季一主题”招商活动，先后赴广西、深圳、漳州江西商会等地开展招商推介活动，上半年完成双瀛食品项目签约落地，京东科技项目完成京东属地仓项目初步选址，索道牵引滑水项目完成设备采购，邦羽包装制造项目完成厂房租赁及设备订购。②加速“四上”企业培育。今年以来入库3家企业，分别是三峡能源、顺捷建材和宜居家居两家零售企业。预计全年完成资质建筑企业1家，商贸企业6家，工业企业2家。

（3）针对融合发展成效不佳的问题。

整改情况：①邀请农林大学教授到岱南芦笋基地指导现代沙土地种植技术，丰富沙地种植品系；探索“种养加一体化”循环模式，在叶厝村试点开展果树下养殖模式。②成立海域资源管理领导小组，推动海域养殖设施升级改造，2021年来累计完成8500口全塑胶渔排改造；指导养殖户进行养殖品系更新迭代，提高海域资源利用效益。③全力配合东山县“海上动车站”和西埔湾文旅酒店等属地文旅项目的建设，目前两个项目均完成主体建造，正在实施内部装修，预计年内能投入运营。④完成顶上、叶厝、下西坑片区统筹发展概念规划编制，形成串点连线成片一体推进发展目标；与谷文昌干部学院合作，打造下西坑乡村振兴现场教学点，今年来累计迎接研学班次50班。

（4）针对资产资源利用效益低的问题。

整改情况：①鸿南盐场场部于2025年4月已通过招投标形式发包给村民谢某管理，期限为一年，作为建筑砂土临时堆放点，由承包方负责场部杂草的清除和日常维护工作。②原宏源纺织品公司用地已被自然资源局收储，应由资源局进行开发利用。③推动顶上村渔旅项目与东山县海韵水产有限公司达成合作意向，力促早日运营。④下西坑二级渔港码头及停车场项目发包期限将于2025年年底到期，已经建成的大货车停车场作为二级渔港码头产业配套，届时将并入现有二级渔港码头及停车场新的一轮整体发包，以实现资源的统一调用。

3.关于实施乡村振兴战略有偏差的问题

（1）针对乡村振兴投入不均衡的问题。

整改情况：围绕全镇“一轴两带三片区”的总体发展规划,谋划建设前楼村“七彩菜园”、“七姊妹”池塘改造、岭下排洪沟修复等6个乡村振兴项目，顶上村开展村主干道两侧环境整治提升和东沃自然村山围塘修缮两个乡村振兴项目，东英村提升岱寮段、下英段环境，径里村提升东英溪车里段及周边环境整治。

（2）针对人居环境重整治轻管理的问题。

整改情况：①建立联村公司城乡环卫一体化工作机制，制定《联村环卫一体化作业实施方案》，建立专业管护队伍；强化监督管理，镇家园办开展辖区环境卫生每周1次巡查反馈，每月1次检查曝光。②垃圾清运不及时、占道经营等即时性问题立行立改，污水外溢、垃圾桶摆放不合理等限期整改，群众在“12345”平台反映的18件人居环境问题全部有效解决并及时反馈，并将此类问题纳入村级网格化日常巡查。③4月底至5月，组织东英村集中开展环境卫生集中整治，下英自然村主次干道等重点部位，清除杂草、有色垃圾、杂物废弃物和乱堆乱放10余处。④组织径里村开展主干道两侧人居环境整治，重点清理杂物、垃圾及乱堆放，扫干净、摆整齐。同时加强公厕管护，完成2个公厕破损设备修复、制度牌上墙，由专人负责定期清理。⑤以顶上村为试点，探索人居环境整治长效机制，在“拆旧拓新整漂亮”的基础上推进3.0版本，形成环境长效管护经验，为全镇立标杆、做示范。

（3）针对村级“三资”监管有漏洞的问题。

整改情况：①镇“三个中心”开展全面清查，追缴拖欠款项。下西坑7宗8532亩海域承包已向村委会报备；6个村拖欠的7.98万元承包款已全部追回，其中郑某山林承包款于2024年11月6日缴纳入账，吴某承包款于2024年11月11日缴纳入账，郑某、郑某承包款属坐收坐支问题，巡察期间已提供情况说明；林某山林0.9万元承包款已退还。②组织镇村两级干部学习《东山县关于农村集体资产资源交易指导的意见》文件，明确海域资源承包流程和备案制度，落实镇级“三个监管中心”职责。

4.关于践行新时代党的群众路线有差距的问题

（1）针对民生实事抓得不实的问题。

整改情况：①采取分类攻坚，全力推进滞后的为民办实事项目，目前下西坑村长山尾人居环境综合整治项目、建新路配套工程、下西坑自然村排水设施建筑设计工程已完成建设，西沃智慧停车场工程基本完成建设；叶厝村文体设施、公厕及环境整治项目完成建设；前楼村岭下排洪沟清淤修复工程已竣工；东英村东郑自然村白厝井连接白径线路面硬化工程已完成建设；岱南村旧村巷道（三期）改造及口袋工程建设工程、下岱南自然村东部片区巷道整治工程已完工。②下西坑一级渔港正继续修改完善《初步设计》，同步开展编制环评报告、编制初设勘察报告、加快调整海论报告等事宜，确保年底前开工建设。③引导岱丰蔬菜农民合作社，依托翔业农业科技发展有限公司开展芦笋销售及开发相关附加值产品，如芦笋茶、芦笋饼干、芦笋粽子等。

（2）针对社会治理有薄弱环节的问题。

整改情况：优化巡逻防控模式，定期组织镇综治办、派出所、网格员开展联合巡查，2025年以来镇辖区内未发生盗窃、赌博、诈骗等案件。

5.关于统筹发展和安全不够有力的问题

（1）针对渔业生产存在安全隐患的问题。

整改情况：①根据上级文件要求，结合我镇实际，制定出台《乡镇船舶管理办法》。②制作《前楼镇乡镇船舶安全警示教育明白卡》，进一步提高政策宣传和警示教育，宣传《福建省人民政府办公厅关于进一步加强沿海乡镇船舶管理的意见》。③开展日常规范救生衣穿戴等临水作业安全巡查。五一节前后，开展海上旅游项目安全隐患排查，并组织各经营单位、停靠排业主召开警示提醒会议。④开展年度船舶检视，对所属船舶开展见人、见船、见动机，检查安全状况，目前已完成956艘乡镇船舶的年检。⑤加强船管员业务培训，今年来组织船管员业务培训20余场次，涵盖政策解读、业务实操、海上消防演练等多种培训内容，不断提升船管员履职能力。

（2）针对“两违”屡禁不止的问题。

整改情况：①加强日常巡查，常态化开展巡查，对土地卫片图斑整改的地块做到底子清、情况明。②从严从实整改，做足做细群众思想工作，动员违建当事人自行拆除违建，未在限期内整改或不配合整改的，集中力量依法强制拆除并落实复耕复绿工作，目前全镇12宗620.4亩新增“两违”已全部整改到位。

（3）针对意识形态和保密工作不全面的问题。

整改情况：①组织网评员队伍并开展新媒体知识、舆情处置等专题培训，持续巩固意识形态阵地。②4月28日，开展“共上一堂保密课”保密工作专题会议，组织机关干部就相关法律法规进行学习。③对办公室2015年以来所有涉密文件进行重新梳理，已全部按年度排序归档并做好登记工作。④档案室已完成升级，木头柜子全部更换为铁皮柜，配备灭火器、空调等“九防”设备。

（4）针对统一战线工作重视不够的问题。

整改情况：①开展“铸牢中华民族共同体意识主题月”活动，4月14日，组织学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要讲话。②5月19日，组织学习《福建省宗教事务条例》，提高镇村统战工作人员履职水平。③加强民间信仰场所管理，组织对各村民间信仰场所进行全面摸排，进行登记造册，建立“一场所一档案”。④6月19日，召开第三届归侨侨眷代表大会，选举产生镇侨联新一届班子。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于履行管党治党政治责任不够扎实的问题

（1）针对履行“一岗双责”缺位的问题。

整改情况：规范制发49份廉政谈话表，确保班子成员对分管工作人员、挂钩村主干谈话全覆盖，推动班子成员切实履行“一岗双责”。

（2）针对违纪违法“防火墙”未筑牢的问题。

整改情况：对海洋与渔业站重点岗位廉政风险点排查梳理，结合我镇实际，研究制定《前楼镇乡镇船舶管理办法》《前楼镇人民政府关于原乡镇船舶识别号牌作废的通告》《前楼镇乡镇船舶旧牌照回收专项整治方案》，并全面开展25个镇直部门廉政风险点排查梳理工作。

2.关于纪委履行监督首责有缺陷的问题

（1）针对基层监督能力不强的问题。

整改情况：①组织开展“三资”管理专项监督5次，参与招投标、渔排升级改造、文物点、民宿等专项监督。②深入各村开展走访2次，进一步明确文员用章管理及监督职责，对监督日志及用章登记开展监督检查2次。③收到村级纪检委员发现并提供问题线索案件1件，正在办理中。

3.关于违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题依然存在的问题

（1）针对超标准报销费用的问题。

整改情况：经核实，实际应退超标准报销费用7585元（其中差旅费1640元，餐费5945元），已全部清退收回。

（2）针对公用场所重建设轻效用的问题。

整改情况：①已制定《综合治理中心运行管理制度》，组织派出所、司法所等成员单位完成办公区域划分，明确各部门入驻时限、职责清单及协作机制。②叶厝、顶上村幸福院堆放的杂物已清空并恢复幸福院功能作用，其余各村举一反三，确保幸福院功能正常运作。③前楼、径里、叶厝3个村幸福院质量提升工程纳入2025年为民办实事项目，正逐步提升完善中。

（3）针对工作落实敷衍塞责的问题。

整改情况：①制定工作方案，按照责任划分，入户摸底，做好西埔湾虾池底数核实登记工作。②系统整合信息，形成《西埔湾垦区虾池摸底情况分析》，将入户登记表等资料整理归档，做到全程可追溯、过程可倒查。

4.关于财务监管形同虚设的问题

（1）针对资金游离账外的问题。

整改情况：根据县政府〔2024〕79号会议纪要精神，我镇配合做好西埔湾海域资源盘活工作，在农发行开立专用存款账户用于监管西埔海域使用权费用。该笔专项资金不归我镇所有，所以未纳入我镇行政会计核算，而是单独设立账套核算。目前，我镇已完成会计建账工作，账户资金的收支管理由县财政、海发集团、前楼镇人民政府三方共同监管，资金使用未发生安全问题。

（2）针对库存现金管理混乱的问题。

整改情况：①已组织镇村学习《农村集体经济组织财务制度》《现金管理条例》等文件，避免再次出现此类情况。②针对发现存在的问题梳理核实，避免村级库存大额现金。

（3）针对大额现金支付频繁的问题。

整改情况：对各村书记、报账员进行集体业务培训，避免再次出现此类情况。

（4）针对镇属资产未登记入账的问题。

整改情况：镇属的麻风村旧址、4亩场地、180亩旧滩盐场、450亩农果场、96亩虾池、400米三孔斗闸纳潮沟等资产已全部完成核查并登记在册。

5.关于工程项目领域管理不严格的问题

（1）针对涉嫌为特定投标人量身定制的问题。

整改情况：组织学习《招投标技术规范》《建设工程质量管理条例》等文件，避免再次出现此类情况。

（2）针对违规指定采购代理、监理单位的问题。

整改情况：①强化组织领导，压实责任，由镇政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员包括“三个监管中心”等工作人员，明确职责分工，分管领导具体抓，部门协同推进的工作格局。②组织学习《漳州市工程项目网上中介服务平台管理办法（试行）的通知》等文件，严格按照平台要求开展工作，规范流程，杜绝违规操作。

（3）针对合同签订不严谨的问题。

整改情况：组织镇村干部学习《建设工程工程量清单计价规范》等文件，规范合同签订程序，避免再次出现此类情况。

（4）针对转嫁招标代理费用的问题。

整改情况：①组织镇村干部学习《政府采购法》《招标投标法实施条例》等法规，以巡察通报的案例为反面教材开展专题警示会，开展实务培训，提高业务人员依法履职能力。②严格按程序按要求进行，避免再出现中标方支付招标代理费或专家评标费。

（5）针对投标报价清单未明确质量把控指标的问题。

整改情况：组织学习《建设工程质量管理条例》《招投标技术规范》等文件，加强项目管理实施细节,避免再次出现此类情况。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设问题方面

1.关于领导班子和干部队伍建设有弱项的问题

（1）针对“头雁效应”不凸显的问题。

整改情况：①做好土地流转、盘活，建设前楼镇300亩“菜篮子”项目园区，目前已经完成前楼村89亩土地流转工作，对接翔业文化公司开展岱南村“芦笋种植基地”项目提升工作，达成招商引资经营协议，开展实质性运转工作。②深化跨村联建工作，持续推进跨村联建14个项目建设，目前已完成联村经济公司建设，联合环卫运营两个项目，其余项目均在推进中。③探索发展培训经济，大力推进实训基地项目建设，目前已完成初步设计，并与谷文昌干部学院、县文旅集团等单位对接相关合作事项。

（2）针对出（国）境管理不严的问题。

整改情况：①针对反馈名单，已经逐一催缴到位。②已于3月17日组织镇村干部开展出入（境）相关政策学习。③镇纪委已依纪依法对涉嫌违纪人员相关线索进行处置。

（3）针对纪法学习教育不重视的问题。

整改情况：根据中央、省、市、县相关文件要求，3月27日，召开前楼镇深入贯彻中央八项规定精神学习教育动员部署会；4月14日，扩大会传达学习《中办印发中央八项规定、实施细则及违反清单80条》；组织中心组学习2次，各级党组织开展中央八项规定学习83次。

2.关于党内政治生活不严肃的问题

（1）针对议事决策不规范的问题。

整改情况：①修订完善《前楼镇党委会议事决策制度》，细化“三重一大”事项决策流程和回避制度具体情形，明确要求涉及的人员必须主动报备并全程回避。②5月21日，班子会组织学习《前楼镇党委会议事决策制度》，强调回避等有关制度。

（2）针对组织生活流于形式的问题。

整改情况：①在2024年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会前，前楼镇班子成员均已根据相关要求完成谈心谈话。②在2024年度前楼镇机关党支部组织生活会上，镇党委书记、镇长均根据要求在会上带头开展批评和自我批评。

（3）针对党务政务公开不及时的问题。

整改情况：①4月9日，镇村学习《中国共产党党务公开条例（试行）》《中华人民共和国政府信息公开条例》等党务政务工作条例。②已制定完善前楼镇信息公开制度，制定信息公开项目清单。③于4月18日对各村党务村务公开情况进行督查，并督促相关村就发现的问题进行整改，党务村务依法依规进行公开。

3.关于党建工作抓得不紧不实的问题

（1）针对党建引领意识不强的问题。

整改情况：根据镇党委会议安排，已于2025年2月18日召开党建工作专题会议，总结2024年党建工作，研究部署2025年党建工作。

（2）针对发展党员不规范的问题。

整改情况：①已于4月1日对镇党委负责发展党员工作人员王某进行批评，并根据党委会会议记录，重新填写审批意见。②已于4月1日对前楼村第二党支部书记吴某进行批评。③已于4月9日组织下属党支部组织委员开展发展党员工作业务培训。

（3）针对党费未足额收缴的问题。

整改情况：①已于4月1日对机关支部党费收缴工作人员王靖怡进行约谈。②已于4月30日完成机关支部党员党费的补缴工作，收回6778.7元。

（四）落实巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面

（1）针对整改环节不规范的问题。

整改情况：①建立巡察整改问题清单、任务清单，定时召开会议研究整改进度，确保整改工作有序推进。②指定党政办专人专门负责巡察整改台账管理，按要求及时做好材料归档。③加强村级巡察整改任务责任人业务培训，指导做好村级巡察整改台账管理。

三、对长期整改任务所采取的措施及取得的阶段性成效（基本完成的整改事项）

1.针对村集体经济发展壮大驱动力不足的问题。

整改情况：①加快推动叶厝村“共富工坊”等项目，发展叶厝村乡村旅游、农产品仓储等新业态，目前“共富工坊”项目已经完成林转手续，目前正在有序推动农转手续。②有效利用土地资源，整治下溪苗圃地块，做好种植主体引入，同步开展“我在乡间有亩田”主题活动。

2.针对专项监督乏力的问题。

整改情况：①聚焦“农村三资”、惠农资金、低保补助、计划生育特殊家庭补助、乡村振兴专项资金、渔排升级改造、文物保护等民生领域开展专项监督5次。②清退违规发放耕地地力保护补贴0.82万元，同时就违规发放耕地地力补贴情况与上级纪检部门进行会商协作，相关事项正在妥善处理。

四、集中整改期未完成的整改事项及下一步打算

1.针对解决群众关切的问题成效不佳的问题。

整改情况：①制定政策宣传和工作方案，由镇村干部一户一访，宣传相关政策，引导化解矛盾纠纷，已妥善处置和化解相关信访件。②已完成村庄规划，下一步将对接自然资源局办理农转手续等相关工作。

2.针对解决债务不力的问题。

整改情况：①镇政府2021年以来未支付的工程建设、修缮支出及采购项目，目前已经全部支付到位。②各村目前已完成拖欠工程款的摸底核实，正在筹措资金，将优先解决民生紧急项目，对涉及道路、水利等民生类项目拖欠款，通过争取上级专项资金、统筹镇财政存量资金及多渠道自筹等方式清偿。

3.针对往来款长期挂账的问题。

整改情况：①根据《会计基础工作规范》《政府会计制度》等相关规定对应收账款逐笔查明原因，进行追讨。对逾期三年以上，确实无法收回的借款按照规定报经批准予以核销，并在备查簿中保留登记。②目前对应付账款已形成账簿，下一步将分类处理。能够确认为单位收入的及时进行账务处理；对无法偿付或债权人豁免偿还的按照规定报经批准后确认为单位的其他收入。其他要本单位偿还的债务，将筹措资金，逐笔偿还。

4.针对问题整改不彻底的问题。

整改情况：①集中整改期间，累计开展6次巡察整改专题会议，研究部署并推进巡察整改工作。②加强指导和督促各村巡察整改工作，明确各村挂点领导和村书记为巡察整改牵头责任人，推动相关问题逐项整改。③岱南村、下西坑村白条抵库属历史遗留问题，下一步将召开村民代表大会，研究讨论解决方案。

欢迎广大干部群众对整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：5805113；通信地址：东山县前楼镇东英村113号；电子邮箱qianlouzhen@163.com。

附件：1.关于县委巡察二组巡察岱南村党委反馈意见整改进展情况的报告

2.关于县委巡察二组巡察东英村党总支反馈意见整改进展情况的报告

3.关于县委巡察二组巡察前楼村党委反馈意见整改进展情况的报告

4.关于县委巡察二组巡察径里村党支部反馈意见整改进展情况的报告

　　　5.关于县委巡察二组巡察叶厝村党支部反馈意见整改进展情况的报告

　　　6.关于县委巡察二组巡察顶上村党支部反馈意见整改进展情况的报告

　　　7.关于县委巡察二组巡察下西坑村党支部反馈意见整改进展情况的报告

　中共东山县前楼镇委员会

2025年6月25日